административно правовые режимы курсовая

  • автор:

Административно-правовые режимы, их характеристика

2.Административно-правовые режимы: понятие, сущность…. стр.5-10.

3.Классификация административно-правовых режимов………….стр.10-14.

4. Основания введения и использования: специальные режимы…стр.14-18.

4.1.Анализ режима военного положения………………. стр.18-24.

6.Список используемой литературы………………………………..стр.26.

Для административного права, как и для любой другой отрасли права, характерны специфические режимы регулирования, которые во многом определяются особенностями данной отрасли права, ее ролью, функциями, задачами.

Целью моей работы является изучение административно-правовых режимов, определение их значения, а также основания использования на примере определенного режима. Для изучения я выбрала режим военного положения.

Для достижения этой цели в работе решаются следующие промежуточные задачи:

1. описывается понятие административно — правовых режимов;

2. показывается содержание административно — правовых режимов;

3. рассматривается классификация административно — правовых режимов.

4.рассматривается режим военного положения.

Определение понятия и сущности административно-правовых режимов зависит от соотношения терминов «режим», «правовой режим», «административно-правовой режим».

Под режимом принято понимать распорядок дел, действий.

Правовой режим — это система норм права, которая регулирует деятельность, отношения между людьми по поводу определенных объектов. При этом можно различать юридическую сторону режима (систему правил) и фактическую сторону (реальное осуществление норм).
Правовой режим — очень широкое юридическое понятие. Он означает, что действия, отношения урегулированы правом. Для их существования, развития, охраны используется система юридических средств воздействия (стимулирование, лицензирование, контроль, принуждение и др.).

Чтобы лучше усвоить понятие правового режима, полезно сравнить его с понятием правового статуса. Статус — это совокупность прав и обязанностей определенного субъекта права относительно разных объектов, а значит, система правовых норм, регулирующих его правовое положение. Право в субъективном смысле — это совокупность статусов субъектов. А правовой режим — это система норм, регулирующих определенную деятельность разных субъектов, их отношения по поводу определенного объекта.

Административно-правовой режим сопровождает деятельность органов и должностных лиц государственной администрации при их взаимодействии с гражданами и организациями, а также между ее звеньями при реализации ими своих функциональных обязанностей, при регулировании ими различных социальных объектов и процессов. Он может быть обозначен как общий режим деятельности государственной администрации. Он рассчитан на повседневную административную деятельность, типичные социально-управленческие ситуации. В то же время, когда требуются специальные, особые меры исполнительной деятельности, применяемые на строго определенной территории, в отношении определенного объекта или предмета, устанавливаются специальные административно-правовые режимы.

Д.Н. Бахрах под административно-правовым режимом понимает «сочетание административно-правовых средств регулирования, опосредованное централизованным порядком, императивным методом юридического воздействия, которое выражается в том, что субъекты правоотношений по своему статусу занимают юридически не равные позиции» 1 , то есть выделяет, прежде всего, средства регулирования, основанные на специфичном для административного права методе.
В рамках отраслевого режима можно выделить его составляющие.

Так, элементами общего административного режима является режим законности деятельности государственной администрации, паспортный режим, режим государственной службы, а наряду с ними существуют специальные административно-правовые режимы (государственной тайны, чрезвычайного положения и др.).

1.Административно-правовые режимы: понятие и сущность.

Административно-правовые режимы — это специальный комплекс оперативных государственных управленческих решений и административно-правовых мер убеждения и принуждения, способных обеспечить достаточно оперативно стабилизацию общественных отношений в регионе или государстве в целом, и последующее упорядочивание общественных отношений, вышедших за пределы влияния обычных административно-правовых мер воздействия. 2 Как правило, административно-правовые режимы временно ограничивают права и свободы граждан, используют в своем арсенале значительное количество методов административного принуждения.

Эта возможность ограничения прав и свобод граждан предусмотрена частью 3 статьи 55 Конституции РФ и может быть установлена только федеральным законом «в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности государства».

При этом в условиях чрезвычайного положения в соответствии с пунктом 3 ст. 56 Конституции РФ «Не подлежат ограничению права и свободы, предусмотренные статьями 20,21. 23 (часть 1). 24, 28, 34 (часть 1). 40 (часть 1), 46-54 Конституции РФ.

Например, принятый Федеральный конституционный закон от 30.05.2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» основан на этих конституционных положениях, детализирует их исходя из основной конституционной цели защиты прав, свобод и законных интересов граждан. В условиях административно-правовых режимов меняется административно-правовой статус граждан, оказавшихся в зоне его действия. Уполномоченные органы исполнительной власти, государственного управления, администрации органов МСУ в соответствии с обстановкой, регулируемой нормами административно правового режима, усиливают свое воздействие за счет методов административного принуждения. 3 Поэтому административно-правовые режимы ощутимо влияют на объем административной правосубъектности практически каждого гражданина, оказавшегося в правовом поле специального административно-правового режима. Общая черта административно-правовых режимов в том, что они нарушают баланс правового положения субъектов административного права в сторону увеличения объема обязанностей и ограничений, обеспеченных в основном мерами административного принуждения.

При осуществлении мер обеспечения различных административно-правовых режимов особое значение имеют федеральные законы, касающиеся соблюдения прав и свобод человека и гражданина участвующими органами исполнительной власти, государственного управления, их уполномоченными должностными лицами, а также непосредственными исполнителями обеспечивающими действие этого правового режима.

К таким законам следует отнести: Закон РФ «О милиции» от 18.04.1991г. № 1026-1, в ред.04.08.2001 г.3, , «О воинской обязанности и воинской службе» от 28.03 1998 г.5, Федеральные законы «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 г. в ред. 07.11.2000 г., 06.03.2001 г.6 и «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» от 22.08. 1995 г.7, «О внутренних войсках МВД РФ»8 и др.

В федеральных законах регламентированы общие и особые права и обязанности субъектов управленческих отношений в сфере осуществления задач и функций административно-правового режима, которые в свою очередь могут быть изменены подзаконными актами, что требует установления особых режимов административно-предупредительного характера.

В итоге административно-правовой режим как совокупность государственных мер и средств административно-правового характера, основанных на нормах законодательства и определяющих особый порядок осуществления административно-правовых отношений в неординарных для них условиях с целью уменьшения вероятности дезорганизации отношений в сфере государственного управления и последующего приведения управленческих отношений к упорядочению и стабилизации.

В условиях действия административно-правового режима существенно изменяется объем административной правосубъектности граждан, оказавшихся в поле его действия.

Под режимом принято понимать законность, порядок, социальный режим некоторых объектов или видов деятельности, закрепленных правовыми нормами и обеспеченными совокупностью юридических средств, совокупность методов, систем правил, мер, установленных для достижения определенной цели. Такая неоднозначность в характеристике понятия «режима» объясняется тем, что данный термин имеет различную содержательную нагрузку в зависимости от ряда факторов. Правовой режим представляет собой достаточно широкое юридическое понятие. Он означает, что определенные действия, правоотношения урегулированы правом. Иными словами, правовой режим — это многогранное явление, которое проявляется в специфическом комплексе приемов и средств регулирования.

По мнению В. Б. Рушайло: «Правовой режим — это закрепленные в законодательстве права, обязанности и ответственность, система мер, используемых для достижения поставленной цели и система правового влияния, которая заключается в специфике приемов регулирования и его механизме». 4

Административно-правовые режимы ставят перед собой цель создание на пути правонарушителей надежных правовых барьеров, которые бы затрудняли или же полностью исключали достижение противоправных целей.

Определяя понятие термина «административно-правовой режим» В. В. Ласточкин рассматривает его как совокупность правовых установок и необходимых организационных управленческих мер, которые обеспечивали бы порядок реализации отдельными гражданами своих соответствующих прав и обязанностей, а также порядок деятельности государственных органов и общественных организаций, которые наиболее адекватно отвечают интересам обеспечения безопасности и охраны общественного порядка на данном участке государственного управления. 5

Характерными признаками административно-правовых режимов являются:

· определенное специальными нормами права поведение физических и юридических лиц;

· вынужденная детальная регламентация деятельности государственных органов и общественных организаций;

Административно-правовые режимы

В современной России одним из особых чрезвычайно важных институтов правопорядка являются административно-правовые режимы. Каждый сегмент общественных отношений попадает под действие административно-правовых режимов: отношения, связанные с обеспечением общественной, государственной безопасности; конституционные права и свободы граждан; отношения социально-экономического характера.

Необходимость административно-правовых режимов, как особых инструментах управления определена интересами, в первую очередь, самих граждан и государства для обеспечения не только защиты общественных отношений и безопасности, а также и стимулирования их формирования в положительном направлении, в ограничении и пресечении неблагоприятных направленностей.

Поддержание стабильности системы управления, достижение целей государственного управления и протекающих в них процессов гарантируют административно-правовые режимы.

Потребность в административно-правовых режимах осуществляется чаще необходимостью предоставления и сохранения безопасности. Увеличение этих потребностей происходит по причинам техногенного, природного и биологического характера, кроме того из-за общественных инцидентов. Воздействия данных условий по разным причинам имеют все шансы формировать самые различные угрозы для жителей и вследствие этого возникает необходимость в особом регулировании поведения жизнедеятельности граждан, разных административных воздействий и мер, что содержится под общим понятием «административно-правовые режимы».

Всестороннее исследование вопросов административно-правовых режимов в теории административного права в советской и российской юридической науке и их различные аспекты, как правовых режимов в целом, так и их отдельных разновидностей, к примеру, административно-правовые режимы чрезвычайного и военного положения, рассматривались в работах таких авторов, как В.А.Баранов, И.В.Гончаров, М.А.Громов, А.Н.Домрин, А.К.Микеев, Н.Ф.Попова, А.Г.Степанов, Г.В.Федулов.

Следует отметить диссертационные исследования по тематике административно-правовых режимов С.С.Маиляна, А.В.Мелехина, И.Е.Нельговского, С.В.Пчелинцева, В.Б.Рушайло, А.А.Савостина.

Характерной чертой многих работ по рассмотрению административно-правовых режимов является то, что режимы рассматриваются частично, с положения отдельного субъекта-носителя, объекта или деятельности, а как правило, это требует всестороннего исследования форм и методов административно-правового воздействия государственного и муниципального управления, выявления основ и содержания административно-правовых режимов, организационно-правовых механизмов их обеспечения.

Объектом исследования выступают процессы государственного управления.

Предметом курсовой работы является специфика административно-правовых режимов.

Административно-правовые режимы

Административно-правовые режимы Образец 71292

Актуальность темы исследования. Российское законодательство отличает развитая система правовых режимов. Однако она еще полностью не упорядочена. Действующие в Российской Федерации правовые режимы многообразны и многофункциональны. Режимное правовое регулирование охватывает все новые виды деятельности и отношения людей (режим функционирования Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, режим особых экономических зон и т.п.).

Термин «правовой режим» нередко применяется в качестве правовой и политической категории. Законодатель часто использует такие понятия, как «налоговый режим», «миграционный режим» и др.

Правовые режимы могут быть отраслевыми (финансово-правовые, административно-правовые и др.), урегулированными одной отраслью права, и межотраслевыми, урегулированными несколькими отраслями права (режимы законности, предпринимательства и др.).

Административно-правовой режим регулирует деятельность органов исполнительной власти, должностных лиц этих органов, их отношения с физическими и юридическими лицами. В тех случаях, когда требуется применение особых мер деятельности исполнительной власти на определенной территории или в отношении определенных объектов, предметов и видов деятельности устанавливаются специальные административно-правовые режимы. Целями их введения являются: обеспечение национальной безопасности при возникновении внешних и внутренних угроз; управление территориями, которые являются специальными зонами государственно-правовой охраны (закрытые административно-территориальные образования, космодромы, пограничные территории и т.п.), либо на которых осуществляются специальные природоохранные, санитарные, противопожарные и другие меры; установление правил обращения с предметами, представляющими повышенную общественную опасность или содержащими сведения, составляющие государственную тайну и др. Названные режимы устанавливаются только тогда, когда иные меры административно-правового регулирования не способны обеспечить должный правовой порядок и требуемое правовое состояние социального объекта.

В научных исследованиях проблематика специальных административно-правовых режимов чаще всего рассматривается с позиций обеспечения национальной безопасности при возникновении различных угроз. В то же время в юридической литературе изучению и анализу специальных административно-правовых режимов определенных территории, объектов, предметов и видов деятельности уделяется недостаточно внимания, отмечается отставание теории этого вопроса от законотворчества. Это обстоятельство обусловило актуальность и необходимость проведения исследования по анализу законодательства и классификации существующих специальных административно-правовых режимов.

Цель работы – исследование административно-правовых режимов.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

  • изучить понятие, нормативную базу, признаки и критерии классификации административно-правовых режимов;
  • дать характеристику отдельных видов административно-правовых режимов;
  • перечислить меры административной ответственности за нарушения требований административно-правовых режимов;
  • проанализировать судебную практику, выявить проблемы реализации и предложить пути совершенствования законодательства об административно-правовых режимах.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие по поводу установления и реализации административно-правовых режимов.

Предметом исследования являются правовые нормы, регулирующие административно-правовые режимы, и практика их применения.

Научная разработанность проблемы. Институт правовых режимов нашел широкое применение в юридической теории и практике. С его помощью осуществляется регламентация важных составляющих внутригосударственной, а также и международной безопасности. Большой вклад в развитие теории правовых режимов внесли Д.Н. Бахрах, Н.И. Матузов, А.В. Малько, С.Д. Хазанов и другие ученые.

Теоретическую основу исследования составили труды отечественных ученых, так или иначе затрагивающих рассматриваемую проблему. При исследовании специальных административно-правовых режимов были использованы работы таких авторов как: Д.Н. Бахрах, В.С. Болотин, А.А. Долгополов, Н.Н. Попова, Н.Ф. Попова, В.Б. Рушайло и др.

Нормативно-правовую и информационную базу исследования образуют: Конституция Российской Федерации, федеральное законодательство Российской Федерации, материалы судебной практики.

Практическая значимость исследования состоит в том, что сформулированные в работе выводы могут внести определенный вклад в совершенствование законодательства об административно-правовых режимах.

Фрагмент работы для ознакомления

1.1 Понятие, сущность и нормативное регулирование административно-правовых режимов

Под административно-правовыми режимами понимаются особые правовые режимы деятельности органов государственной власти, допускающие ограничение правосубъектности физических и юридических лиц, вводимые для обеспечения безопасности личности, общества и государства в конкретных сложившихся обстоятельствах [28, с. 13].

Можно выделить три основные цели введения таких режимов: 1) нейтрализация внутренних и внешних угроз охраняемым интересам личности, общества, государства; 2) нормализация обстановки, создание необходимых условий для функционирования субъектов исполнительной власти; 3) реализация прав и законных интересов физических и юридических лиц.

К внутренним угрозам следует отнести: а) чрезвычайные ситуации природного характера (землетрясения, лесные пожары, наводнения и т. д.); б) чрезвычайные ситуации социального характера – попытки свержения конституционного строя РФ, нарушение целостности территории (массовые беспорядки, внутренние вооруженные конфликты и т. п.); в) чрезвычайные ситуации техногенного характера (аварии, катастрофы на опасных производственных объектах; г) несоблюдение специального порядка осуществления хозяйственной, природоохранной, градостроительной и иной деятельности на определенных территориях (например, в водоохранных зонах рек и водоемов, на территории лесов, выполняющих защитные функции, и т.п.), а также на территориях, являющихся зонами государственно-правовой охраны (в ЗАТО, пограничных зонах и др.); д) несоблюдение установленного порядка пользования предметами, представляющими повышенную опасность (оружие, наркотики и т. п.) или содержащими сведения, составляющие государственную тайну, и др.

1.2 Классификация административно-правовых режимов и их признаки

Можно отметить общие признаки административно-правовых режимов:

— они действуют в сфере деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления и устанавливаются в целях выполнения возложенных на них функций по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охране окружающей природной среды, ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, государственно-правовой охране особых территорий и т.п.;

2.1 Территориальные режимы

К особым территориям относят определенные участки местности, для которых законодательством РФ установлен специальный режим хозяйственной, градостроительной и иной деятельности, природопользования, охраны этих территорий либо деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, их должностных лиц, общественных объединений в целях защиты основ конституционного строя, здоровья, прав и законных интересов граждан, обеспечения обороны и безопасности государства.

В зависимости от социальной, экономической, экологической характеристики территории автор выделяет следующие виды особых территорий:

2.2 Режимы отдельных объектов и предметов

Административно-правовые режимы объектов и предметов можно разделить:

1. на режимы обращения с предметами, которые представляют повышенную общественную опасность (режимы оборота оружия, наркотических веществ, взрывчатых материалов промышленного назначения, ядов и др.);

2.3 Режимы отдельных видов деятельности

К этой группе можно отнести режимы: видов государственной службы, альтернативной гражданской службы, делопроизводства, функционирования Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, разнообразных административных процедур и т. д.

Начнем с режимов видов государственной службы. В Федеральном законе от 27 мая 2003 г. «О системе государственной службы Российской Федерации» (в ред. от 2 июля 2013 г.) установлен только общий режим государственной службы. Не регламентированы такие вопросы, как правовое положение государственных служащих, порядок оплаты труда, государственные гарантии, поощрения и ответственность государственных служащих. Это должно быть сделано в законах об отдельных видах службы.

3.1 Административная ответственность за нарушения требований административно-правовых режимов

Важным средством обеспечения соблюдения САПР является установление юридической ответственности за нарушения (невыполнение) их режимных правил. В зависимости от характера и общественной опасности этих нарушений в законодательстве РФ предусматривается уголовная и административная ответственность.

Нормы особенной части КоАП РФ, содержащие признаки составов правонарушений требований САПР, имеются во всех семнадцати главах (5 – 21), в которых сформулированы составы административных правонарушений, в зависимости от назначения или цели введения режима.

3.2 Проблемы реализации законодательства и судебная практика в области нормативного регулирования административно-правовых режимов

Анализ юридической литературы и практики выполнения правовых предписаний законодательства о специальных административно-правовых режимах показывает, что имеется ряд существенных проблем в их реализации. Остановимся на некоторых из них.

3.3 Предложения по совершенствованию законодательства об административно-правовых режимах

В области режима территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации можно внести следующие предложения по совершенствованию правоприменительной практики:

— провести федеральную инвентаризацию территорий традиционного природопользования и мест проживания коренных малочисленных народов и кадастровую оценку природных ресурсов на этих территориях;

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

По результатам проведенного исследования можно сделать следующие выводы:

1. Действующие в российской правовой системе специальные административно-правовые режимы многоплановы и многоаспектны. Каждый из них направлен на установление оптимальных общественных отношений на конкретной территории, в отношении определенных видов объектов, предметов и видов деятельности и обеспечивает выполнение определенных социальных целей.

Главным предназначением таких режимов является исключение угрозы охраняемым интересам личности, общества, государства. Для этого устанавливается детальная регламентация деятельности государственных и негосударственных органов, поведения граждан, ограничительные меры, контроль и надзор за надлежащим выполнением (соблюдением) режимных правил.

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован.