Электронное правительство диссертация

  • автор:

автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.09
диссертация на тему: Историография понятия "электронное правительство"

Автореферат по истории на тему

Полный текст автореферата диссертации по теме «Историография понятия "электронное правительство"»

На правах рукописи

ХРАМЦОВСКАЯ Наталья Александровна

ИСТОРИОГРАФИЯ ПОНЯТИЯ «ЭЛЕКТРОННОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО» (ПО МАТЕРИАЛАМ АНГЛО-АМЕРИКАНСКОЙ ИСТОРИОГРАФИИ)

Специальность — 07.00.09 — Историография, источниковедение и методы исторического нсследовашГя

диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы. Создание «электронного правительства» (далее -ЭП) в настоящее время является одной из наиболее актуальных тем в области совершенствования государственного управления в России и в мире. Мировой экономический кризис конца первого десятилетия XXI века также привёл к ужесточению требований к эффективности государственного управления и его совершенствованию.

Актуальность данной работы связана, прежде всего, с тем, что в исторической науке пока ещё до конца не осознано, что начался новый этап в истории государственного управления — этап, на котором проведение институциональных реформ государственного управления неразрывно с идущей во всех странах мира технологической революцией.

Понятие ЭП тесно связано с внедрением как новых информационных, так и новых социальных технологий. Без изучения этого нового феномена, его зарождения и развития, невозможно понять новейшую историю России и мира.

Специализированных исследований по тематике ЭП в российской исторической пауке ещё не проводилось, хотя в ряде работ по политологии, государственному управлению, социологии, экономике были сделаны попытки дать определенную оценку степени изученности тематики ЭП. И хотя вопросы историографических исследований уже попали в иоле зрения ученых, однако масштабы и сложность проблем, связанных с построением ЭП, и воздействие ЭП па всю систему государственного управления таковы, что осмысление понятия ЭП заслуживает самостоятельного исследования.

Работа выполнена на кафедре истории российской государственности Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации»

доктор исторических наук, профессор Заслуженный деятель науки РФ ПИХОЯ Рудольф Германович

доктор исторических наук, профессор СОКОЛОВ Андрей Константинович

кандидат исторических наук БОБЫЛЕВА Марина Павловна

Ведущая организация: Всероссийский научно-

исследовательский институт докумен-товедсния и архивного дела (ВНИИ-

Защита состоится «_» __ 2010 г. в_ часов на заседании диссертационного совета Д 502.006.04 при Федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации» по адресу: 119606, г.Москва, пр-т Вернадского,

84, ауд._(2-й уч.кори.).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке РЛГС.

Автореферат разослан «_» _»2010 г.

доктор исторических наук, профессор

Анализ работ в области ЭП также показал, что соответствующая терминология ещё не установилась, и, кроме того, есть потребность в уточнении уже существующих исторических и историографических понятий, таких, как «историографический факт» и «историографический источник».

Не менее актуальным является и изучение методов, используемых зарубежными коллегами при проведении историографических исследований, выявление из их числа наиболее интересных и продуктивных для адаптации и дальнейшего применения в российской исторической науке.

При проведении исследований в новых условиях, с нашей точки зрения, важно изучить и обобщить опыт использования ИТ для проведения первичного отбора историографических работ по тематике ЭП, отражённый в зарубежной (в первую очередь, англо-американской) научной литературе, аналнзируя с этой целью электронные базы научных публикаций и активно используя современные технологии поиска, сбора и классификации информации.

Учитывая то, что английские и американские материалы наиболее доступны для исследователей, а также то, что они отражают два популярных в мире, и при этом заметно отличающихся друг от друга подхода как к содержанию, так и к реализации программ ЭП, — изучение этих материалов позволило выявить и изучить различие этих подходов на государственном уровне и на уровне различий в трактовке понятии ЭП администраций США и правительств Великобритании.

Как в зарубежных, так и в российских исследованиях в области ЭП документы органов государственной власти не рассматриваются как историографические источники. Однако история реализации пртрпмм ЭП в мире свидетельствует о том, что они, как правило, опираются па аналитику

и теоретические разработки, подготовленные не академическими научными учреждениями, а самими государственными органами, что находит отражение в содержании выпускаемых этими органами документов.

Объектом исследования применение новых технологий в системе государственного управления, в том числе создание «электронного правительства».

Предметом исследовании в диссертации является историографии ЭП в англо-американской литературе.

Цель диссертационного исследования. Целью диссертационной работы является комплексное изучение генезиса и эволюции понятия «электронное правительство» в англо-американской историографии.

Для этого были определены следующие задачи:

• изучить развитие методологии и теории историографических исследований в трудах российский историков, прежде всего вопросы соотнесения понятий «историографический источник» и «историографический факт»;

• определить основные виды историографических источников и критерии отнесения исторических источников к историографическим источникам;

• изучить опыт применения количественных и математических методов » российских историографических исследованиях;

• разработать методики отбора, исследования и оценки нсточниковой базы применительно к предмету исследования;

• разработать и апробировать методики использования статистических методов оценки работ в области ЭП с использованием современных

информационных технологий и электронных баз научных публикации;

• исследовать публикации зарубежных ученых по теме ЭП, применивших в своих изысканиях метод контент-анализа, определить их источникооую и историографическую базы, использованные методы исследования темы;

• изучить документы органов государственной власти, посвященные теме ЭП (на примере США и Великобритании) на предмет наличия в них историографических фактов для определения возможности отнесения документов органов государственной власти к историографическим источникам по теме ЭП;

• изучить происхождение понятия ЭП в документах государственных органов власти США и Великобритании, а также его развитие; проанализировать существующие трактовки понятия ЭП по данной тематике за 1991 — 2009 тт.

Хронологические рамки исследовании охватывают 1991-2009 гг. Этот период был определен по результатам анализа электронных баз данных научных публикаций по тематике ЭГ1 (см. параграф 2.1 диссертационного исследования). Выбор начальной даты обусловлен тем, что первые публикации по ЭП появились » аито-амсрихлнскоИ литературе в 1991 г.

Быстрые качественные и количественные изменения н теории и практике ЭП продолжаются и сегодня. Поэтому в данной работе автор попытался максимально полно проанализировать самые последние историографические источники но данной тематике, доступные на момент написания работы (т.е. опубликованные до конца 2009 г. включительно).

Научная новизна диссертационного исследования. В работе расширяется предмет историографических исследований, и в него включается анализ понятия «электронное правительство», введенное в научный и общественный оборот сравнительно недавно, но уже в наши дни ставшее одной из базовых характеристик современного состояния теории и практики государственного управления.

В работе классическая для историографии проблема -условия отнесения исторического источника к источникам историографическим — впервые рассматривается применительно к документам органов государственной власти. В рамках диссертационной работы разработана методика анализа новых групп историографических источников, которые раньше не становились предметом самостоятельных исследований.

В диссертационном исследовании расширен предмет историографического анализа и введены методы количественного анализа и контент-анализа.

Новым для отечественной исторической науки является проведение историографического анализа зарубежных работ по теме ЭП, которые до сих пор не становились предметом самостоятельного историографического изучения.

В работе обобщен зарубежный опыт проведения историографических исследований и методика оценки зрелости исследований в области ЭП с помощью контент-анализа.

Диссертационные исследования, осуществленные в соответствии с заявленной проблемой, целыо и задачами, позволили сформулировать основные положения, выносимые на защиту:

основные принципы проведения историографических исследований, методология изучения историографических источников разработана в середине прошлого века и до сих пор остаётся основой всех научных исследований. Разработка новых методов, опирающихся, прежде всего, на современные информационные технологии, а также изучение описания новых электронных видов историографических источников ведётся, но недостаточно активно;

применение статистических методов анализа электронных баз научных публикаций и других электронных баз данных в интересах историографических исследований позволяет решить принципиально новые задачи, в том числе дать предварительную оценку источниковой базы историографического исследования;

для отбора научных работ по тематике ЭП с использованием электронных баз научных публикаций предлагается оригинальная методика, которая была опробована при проведении данного диссертационного исследования;

метод контент-анализа позволяет проводить оценку научной зрелости работ с большой строгостью и систематичностью, возможностью проведения многофакторного анализа статей и монографий на наличие в них теоретических наработок, практических рекомендаций, историографического анализа и т.д.;

отдельные документы органов государственной власти содержат историографические факты и на этом основании могут рассматриваться как историографические источники;

историографическое исследования в рпмках исторической науки имеет прикладное значение для проектов построения ЭП в России. В

этой связи предлагается использовать результаты историографических исследований по тематике ЭП в качестве метрик, позволяющих оценивать состояние национальных программ в этой области и оперативно вносить в них соответствующие коррективы.

Теоретические и методологические основания диссертационного исследования. Теоретическую основу диссертационного исследования составили современные представления об историографии как способе бытования исторического знания. Основное внимание было обращено на выявление факторов, влияющих на становление и развитие научной проблематики, методы и способы отбора источников, их критику и интерпретацию.

Методологической основой диссертационного исследования является диалектическое понимание исторического процесса и возможности его познания. Основная методологическая задача историографии — установление преемственности в развитии научной мысли, определение объективного вклада различных научных исследований в становление исследований в конкретной области знания. Соискатель опирался при этом па теоретические и прикладные методы историографического исследования, которые были разработаны ведущими отечественными историками М.В. Мечкиной, П.Н. Городецким, С.О. Шмидтом, И.Д. Ковальченко и др.1.

Для решения поставленных в диссертационной работе задач применялись как общие для всех наук методы и принципы научного исследования,

1 См.: Нсчкнпп М.В. История истории (Некоторые методологические попроси истории исторической науки)// История и историки. М., 1%5; Городецкий В.И. Историография кик специальная отрасль исторической науки // История СССР. 1974. № 4. С. 06-116: Шмидт С.О. Некоторые попроси источиикопедеиия историографии II Проблемы истории общестиенной мысли и историографии. М., 1076; Кошшьченко И.Д. Методы исторического исследошшия. М., 1087; Кошшьченко И.Д. Теоретико-методологические проблемы исторического исследошшия: Заметки и размышления о иопых подходах // Нопая и иопейпшя история. 1005. № 1. С. З-ЛЗ.

так и специально-исторические и специфические, свойственные именно историографическому познанию. Кроме этого активно использовались методы, заимствованные из других, в первую очередь, смежных наук. Каждый из этих методов позволял решить определенные исследовательские задачи.

Из общеисторических методов при подготовке диссертационного исследования наиболее активно использовались сравнительно-исторический и метод научной критики.

В диссертационном исследовании был также применен метод актуализации, который позволил определить ценность тех или иных научных знаний по рассматриваемой проблеме для нынешнего, а также будущего времени.

Метод коитент-анализа использовался для проведения качественно-количественного анализа содержания научных работ с целью выявления или измерения фактов и тенденций, которые нашли в них отражение.

В диссертационном исследовании также использовались методы математики и естественных наук. Так, при проведении данного диссертационного исследования применялись статистические методы.

Метод научной критики позволил проанализировать источннковую базу научных работ. Одновременно этот метод использовался для оценки репрезентативности источниковой базы данного диссертационного исследования.

Степень научной разработанности проблемы. Крупных исторических работ, посвященных теме «электронного правительства», на русском языке пока не публиковалось. В то же время в работы но истории современного государственного упрапления включаются разделы, посвященные иоиро-

сам применения информационно-коммуникационных технологий в органах государственной власти и построению электронного правительства в России1.

Анализ понятия «электронное правительство» и степень его проработанности в отечественной литературе. Достаточно часто объектом полемики в отечественной литературе по тематике ЭП являются вопросы развития понятийного аппарата и терминологии и анализ содержания понятия ЭП. Значительная часть публикаций по данной тематике содержит разделы, посвященные понятию ЭП, его трактовке и развитию. К ключевым работам можно отнести исследования М.С. Вершинина, В.И. Дрожжинова, 10. В.Ирхииа, М.Ю. Павлютеиковой, Л.В. Сморгуиова*. В процессе проведения диссертационного исследования автором выявлен основной массив работ, содержащий определения ЭП.

' См.: Василенко Л.Л. Интернет и информатизации государственной службы России. М., 2000; Купряшин ПЛ., Соловьев Л.И. Государственный менеджмент (раздел «'Электронное правительство»). М., 2004; Полнтнко-адмшшстратшшоо управление / Под ред. B.C. Комаронского и JI.B. Сморгулош». М., 2004; Сарафанов В.И. Информатизация системы государственного управления России. М., 2006.; Ирхии Ю.В. Политология: учебник (раздел «Проблемы "электронном демократии" и "электронного правительства"»). М., 2007.

J См.: Вершинин М.С. Политическая коммуникация и информационном обществ: пер-снсктнииые направления нсследонаннй // Актуальные проблемы теории коммуникации. Сборник научных трудов. СПб., 2004. С. 253-270; Дрожжннон В.И. Электронное правительство // Совершенствование государственного управления па оспоме его реорганизации и информатизации. Мировой опыт. — М., 2002. С. 12, 14, 147; Ирхии Ю. Электронное правительство: теория и практика // Государственная служба. 2008. № 4. С. 103-174; Ирхип Ю.В. Системный сравнительный аналнн становлении и трансформации ««электронного правительства» // Научный эксперт. Электронный журнал Центра проблемного ашиипа при Отделении общественных наук РАН. 2008. № 6. С. 27-14; Пав-лютепковп М.Ю. О состоянии электронного правительства в России // Интернет и современное общество: Тр. XII Всероссийской объединенной конференции. Санкт-Петербург, 27 — 2«) октябри 2009 г. — СПб., 2009. С. 90; Сморгунон JI.11. Электронное правительство, менеджмент шипим и административные реформы // ПОЛИТЭКС. 2005. № 2. С. 223 и лр.

В ряде работ были предприняты попытки проанализировать существующие трактовки понятия «электронное правительство»1. Общим недостатком этих работ, с нашей точки зрения, является то, что предложенные в них классификации определений обосновывались, как правило, лишь од-ним-двумя примерами, что не позволяет судить о том, сколько и какого рода работы были авторами проанализированы, и оценить степень репрезентативности исследованных работ.

Оценка научной разработанности тематики ЭП в российских научных публикациях. Ряд научных работ и публикаций по политологии, социологии, экономике также содержит оценку научной разработанности тематики ЭП2. В основном эти разделы представляют собой в той или иной степени систематизированные библиографические обзоры научных работ, а содержательный историографический анализ п них встречается редко.

' См. Сморгуноп Л.О. Электронное правительство: этапы становления и сраписнис опыта II Пятая Всероссийская объединенная конференция «Технологии информационного оПщестна — Интернет и сонрсмсииос общество». Санкт-Петербург, 25-20 ноября 2002 г.; Курносой И.П. Реализация концепции олектрониого правительства: новый этап // Информационное общество. 2004. Ими. 6. С. 18-20.; Ландо Д. F.-Government — лотунг или технология? // Телеком. 2003. № 5. С. 60-61Голубсвп А.Л. Электронное правительство: введение в проблему И Пестп. Санкт-Петербургского университет 2005. Сер. К. Пып. 2. С. 12.1-124.

См. Григорьев Г1.В. «Электронное правительство» в политико-административном управлении современной России: Лвтореф. дне. . канд. полит, наук. Ярославль, 200'). С. 5-0.; Кашина П.Л. Формирование олсктронного правительства в Российской Федерации: социально-политический аспект: Лвтореф. дне. канд. полит, паук. М.. 2000. С. 6-0.; Смагнп В.Л. Обеспечение информационной открытости политической системы России: Лвтореф, дис. . канд. нолиг. наук. Саратов, 2007. С. 0.; С'олодов П.П. Электронное правительство как инструмент трансформации государственного управления: Лвгорсф. дне. . канд. полит, наук. М„ 2007; Стмрнп Р..М. Электронное правительство: стратегии формирования и ратвитм»: Лвтореф. дне. . канд. сопнол. паук. М.. 2006; Яковлева К.Л. Электронное правительство: теоретические модели и политическая стратегия российского государства: Дис. канд. полит, наук. М., 2006; Юртаев Л.П. Моделирование« инновационной деятельности м системе технологий юсулпрственного управления: Лвтореф. дне. . д-ра'»кон наук. Kaiaiib.2000 С, 5 6.

Оценка и анализ состояния исследований в области электронного правительства в зарубежной научной литературе

В англоязычной научной литературе, посвященной электронному правительству, существует постоянный интерес к оценке и анализу состояния исследований в области ЭП, однако специалистов, занимающихся данной тематикой, не очень много1.

Комплексные оценочные исследования в области ЭП достаточно часто проводятся по инициативе органов государственной власти2.

Подводя итог научной разработанности исследуемой проблемы, отметим, что исследования в области ЭП активно ведутся в мире, и их результаты освещаются в многочисленных работах отечественных и зарубежных авторов. Российских научных публикаций по историографии ЭП нет. Вопросы историографии в работах российских специалистов чаще затрагиваются во введениях к диссертационным исследованиям. Зарубежные историографические работы по тематике ЭП публикуются регулярно, в них

' Lois Dclcambre, Genevieve Giuliano. Digital Government Research in Academia II ll.lvl-Computer Society. 2005. V. 38. N 12; Dnwes Sharon S., Gregg Valerie, Agouris Peggy. Digi-till government resenreh: investigations ut the crossroads of social and information science H Social Science Computer Review. 200*1. V. 22. N I. P. 5-10; Norris D.l\, Moon M.C. Advancing e-govemment at the grassroots: Tortoise or hare // Public Administration Review. 2005. N 65( I ). P. 6'l-75; Flak I.eil SkiHcnes, Sein Mining Kyaw, Stub» ( Jystein. Towards a Cumulative Tradition in IvGoverninent Research: Going lleyond the Gs and Cs, // Winuuer M.A., Scholl IIJ. and A. Grtlnlund A. IXiOV 2007,1.NCS <U>5(>. 2007. P. 13; Yildiz M. I> government research: Reviewing the literature, limitations, and ways forward // Government Information Quarterly. 2007. N 2-1. P. (vH>-(>(>5.

1 Roadmapping cGovernmenl Research: Visions anil Measures towards Innovative Governments in 2020. Results from the l-C-fundcd Project cGovRTD2020.. 2007. P. 11-12.URI.: lltlPJ/toMOyriœ^ ( Jtnra oGpninemm: 10.01.2010);

Natalie Helbig, Sharon S. Dawes. I'aw/i II. Mulki. Janu I., llrdinovri. Meghan I-. Cook. International Digital Government Research: A Reconnaissance Study // International Digital Government Research: A Reconnaissance Study, Center for Technology in Government. 200X. January.

активно используются количественные методы исследования работы и методы контент-анализа.

Анализ научных работ посвященных вопросам ЭП, показал, что все исследователи сталкиваются с одной проблемой: эффективность их работы в значительной мере снижается вследствие слабости методологии и терминологической неопределенности в области ЭП.

Источниковая база исследования. Основу исследования составляет анализ историографических источников, отражающих представления ученых, практиков и государственных деятелей об ЭП.

Поскольку одной из целей исследования было изучение документов органов государственной власти на предмет отнесения их к историографическим источникам, именно документы органов государственной власти стали одной из основных групп источников для написания данной работы.

Для проведения статистического анализа публикаций в области ЭП в качестве самостоятельных историографических источников использовались электронные базы научных публикаций.

Теоретическая и научно-практическая значимость работы. Материалы диссертации могут быть использованы в дальнейших научных исследованиях но проблемам как истории и методологии зарубежной и отечественной исторической науки, так и и исследованиях по вопросам «электронного правительства», при подготовке лекционных и специальных курсов, учебных пособий по отечественной историог рафии, государственному управлению.

Кроме того, в процессе проведения исследования были разработаны: статистические методы историографического анализа информации, содер-

жащейся в электронных базах научных публикаций, а также методика историографического анализа применительно к предмету исследования.

Апробация результатов исследования. Положения и выводы диссертационного исследования обсуждались на заседаниях кафедры истории российской государственности Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации». Основные результаты диссертационного исследования были представлены на следующих международных и общероссийских конференциях:

• Международная конференция «Достижения и перспективы развития электронного документооборота в Республике Казахстан» (Астана, июль 2008 г.);

• XI Всероссийская объединенная конференция «Интернет и современное общество» (Санкт-Петербург, октябрь 2008 г.);

• УП Всероссийский конгресс-практикум ИНФОДОКУМ-2009 «Эффективный документооборот в органах государственной власти и местного самоуправления» (Москва, апрель 2009 г.);

• XVI Международная научно-практическая конференция «Документация в информационном обществе. Электронное правительство: управление документами» (Москва, ноябрь 2009 г.);

• Третья международная конференция «Стандартизация информационных технологий и нптеропсрабельность ЯГГОР 2009» (Москва, октябрь 2009 г.);

• Национальный форум «Информационное общество, электронное государство, электронное правительство», (Москпа, октябрь 2009 г.);

Структура диссертации обусловлена логикой развития исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, разделенных на параграфы, заключения, списка использованных источников и литературы и 4 приложений.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Введение включает обоснование актуальности и научной значимости диссертационного исследования, формулировку цели и основных задач, определение методологических приемов и подходов, использовавшихся в процессе рассмотрения данной темы, обозначение хронологических рамок работы, обзор источниковой базы и историографии по исследуемой проблеме, выявление новизны и практической значимости работы.

В первой главе «Методологические вопросы исследования» раскрываются место и значение работ по развитию методологии и теории историографических исследований, проведенных в 1950-2000-х гг. в российской исторической науке. При проведении современных историографических исследований практически без каких-либо существенных изменений используется теоретический и методологический багаж, наработанный в предыдущий исторический период.

Однако последние десятилетия выявили насущную необходимость вернуться к обсуждению теоретических и методологических вопросов историографии. Это связано, прежде всего, с активным использованием информационно-коммуникационных технологий во всех сферах жизни общества.

В данной работе предлагается относить тот или иной материал к числу историографических источников на основе наличия в нём историографических фактов (помимо самого факта публикации данного материала).

Диссертант при проведении исследований придерживался следующего подхода: историография «электронного правительства» изучает теоретические и научные представления о нём, их развитие во времени, а также соответствующие философские и методологические проблемы.

Автор приходит к выводу о том, что, несмотря на активное использование количественных методов, их применение в историографических исследованиях весьма ограничено. Иа наш взгляд, одной из основных причин является их значительная трудоемкость.

Изучение же новых видов историографических источников, прежде всего Интсрсита, пока не получило в России достаточно широкого распространения. Решение этой задачи также требует активизации разработки методов ее изучения и оценки.

Во второй главе «Методика оч^ора, исследовании и оценки истомни-копой базы» изучались возможности совершенствования методик отбора и оценки нсточниковой базы по теме диссертационного исследования с использованием математических и статистических методов в электронных базах данных различного вида.

Наиболее перспективными в настоящее время, с нашей точки зрения, является использование таких электронных информационных ресурсов:

• для сбора статистических данных о публикациях в области ЭП;

• для более быстрого и репрезентативного поиска и выявления научных работ, соответствующих тематике исследования.

Автор предлагает собственный подход к испольованию статистических исследований для анализа публикаций в области «электронного правительства», который был опробован в диссертационном исследовании на нескольких видах электронных баз данных, что позволило сравнить полученные результаты и выявить определенные закономерности.

Одновременно была разработана и опробована методика отбора научных работ по тематике «электронного правительства» с использованием электронных баз научных публикаций.

Диссертантом также были обобщены зарубежные методики оценки исследований п области ЭП с использовании контент-анализа. Он позволяет вести многокритериальную оценку работ, сравнивать результаты, полученные при изучении разных массивов историографических источников.

Третья глава «Документы органов государственной власти как историографический источник» рассматривает вопрос о том, присутствуют ли в таких документах историографические факты и можно ли на основании этого отнести эти виды исторических источников к историографическим.

Для изучения были выбраны документы органов государственной власти США и Великобритании — с учетом вклада этих стран в развитие и практическую реализацию идей «электронного правительства» и их влияния па аналогичные национальные программы других стран мира.

Изученные документы органов государственной власти США и Великобритании представляют собой ценный научный материал. Никакие историографические рабоп.1, написанные американскими и английскими исследователями близко не дотягивают до того уровня концептуольиости

понятия ЭП, которое было сделано правительствами этих стран в государственных документах.

Особенностью данной группы историографических источников является то, что создание этих документов связано с оперативной деятельностью органов государственной власти США и Великобритании по совершенствованию государственного управления и реализации программ построения ЭП. Аналитические материалы, рекомендации и предложения, содержащиеся в этих документах, в оперативном порядке использовались государственными органами для корректировки своих программ и планов, а также для контроля за ходом реализации программ.

Государственные оргаш.1 США и Великобритании выступали инициаторами кардинальных изменений в государственном управлении и в их документах можно найти и определения новых понятий, которые они использовали в своих документах, и оценки проведенных работ, разъяснения целен реализации программ ЭП и т.д.

Понятие «электронное правительство» было сформулировано и определено в документах государственных органов США. В 1993 — 2009 гг. в США это понятие активно развивалось. Пели в начале 90-х гг. под ним подразумевалось широкое использование технологий, применяемых в электронной торговле для совершенствования государственного управления, то к в концу 90-х гг. иод ним понималось использование Иптсиета для обеспечения доступа к государственной информации и оказанию государственных услуг.

Развитие понятия ЭП в период деятельности администрации Куша в США шло, в основном, за счет расширения возможностей использования информационных технологий п государственном управлении.

Идея «открытого правительства» администрации президента Обамы является дальнейшим развитием понятии ЭП., где основной упор сделан на усиление открытости и попытку вовлечения широкого круга населения в государственное управление.

В Великобритании в 2005-2006 гг. сложился несколько иной, более широкий подход к вопросам совершенствования государственного управления, чем в США, с основным упором не на политические моменты, а на развитие экономики страны. Сфомулировано понятие «трансформирующееся государство».

В Заключении подводятся итоги диссертационного исследования.

Заложенные в 1950-1990-х гг. прошлого века основные принципы проведения историографических исследований, методология изучения историографических источников прошли серьезную проверку временем и до сих пор остаются основой всех научных работ в области российской историографии. Почти не претерпела изменения и классификация основных видов историографических источников.

Изучение показало, что в историографических исследованиях успешно применяются проверенные столетиями классические методы историографии. Одновременно с этим ведутся исследования по совершенствованию ранее разработанных методов и ме тодик. Кроме того, разрабатываются новые методы, опирающиеся в первую очередь на современные информационные технологии, о также исследования по изучению и описанию новых электронных видов историографических источников.

Наиболее перспективными в настоящее время, с нашей точки зрения, является использование электронных информационных ресурсов для сбора статистических данных о публикациях в области ОН; дли более быстрого и

репрезентативного поиска и выявления научных работ, соответствующих тематике исследования.

Разработанный автором и апробированный на ряде информационных ресурсов метод анализа публикаций в области «электронного правительства» показывает хорошую повторяемость полученных зависимостей по видам публикаций. Кроме того, наблюдается сходная картина протекания зависимостей для разных видов публикаций, относящихся к одному географическому региону. Такая повторяемость позволяет считать предлагаемый метод статистического анализа достаточно надежным для историографических исследований.

Автором был проанализирован и обобщен опыт использования информационных технологий для первичного отбора историографических работ по тематике ЭП в зарубежной англоязычной научной литературе. В диссертационном исследовании также предложена обобщенная методика системного поиска литературы по тематике ЭП.

В диссертационном исследовании проведен анализ существующих методик оценки зрелости, научности и объективности работ, посвященных вопросам «электронного правительства».

Кроме того, в диссертационном исследовании определен ряд особенностей использования информационных ресурсов для сбора статистических данных, которые необходимо учитывать при планировании исследования и выборе методики проведения.

Данные, полученные автором при проведении статистического исследования, позволили выделить из всех видов источников один, в котором достаточно часто использовалось понятие «электронное правительство». Этот вид источников был достаточно многочисленным, но практически не

использовался в историографических исследованиях именно как историографический, причем не только в российской историографии ЭП, но и в зарубежных работах. Таким видом оказались документы органов государственной власти.

В ходе проведения диссертационного исследования были изучены документы органов государственной власти за 1991-2009 гг., посвященные теме ЭП (на примере США и Великобритании) на предмет выявления в них историографических фактов и определения возможности отнесения к историографическим источникам по данной теме, а также для изучения появления и развития понятия «ЭП».

Документы органов власти содержат большое количество историографических фактов, что позволяет их отнести к отдельной группе историографических источников по ЭП.

Автор исследовал происхождение понятия «электронное правительство» и существующие трактовки понятия «электронное правительство» на основе анализа документов органов государственной власти США и Великобритании, посвященных вопросам построения ЭП за 1991-2009 гг.

Из результатов анализа государственных документов и научных публикаций следует, что понятие «электронное правительство» возникло в документах органон государственной власти англоязычных стран. Если первоначально понятие ЭП трактовалось достаточно узко — как использование новых технологий для взаимодействия государства с гражданами и организациями или как просто создание неб-сайтов государственных органов, то в настоящее время под электронным правительством все чаще понимается масштабная трансформация всех сторон деятельности государства, основным катализатором которой является использование MKT-

технологий. Современная трактовка электронного правительства, как правило, включает вопросы использования ИКТ во внутренней деятельности государственных органов.

Если для документов государственных органов США характерна практичность, нацеленность на решение конкретных текущих задач, то документы британских государственных органов отличаются более фундаментальным характером, глубиной научного анализа. В ряде случаев установить, что публикация является государственным документом, а не научной работой, можно только по ее выходным данным.

Такие различные подходы к понятию ЭП в документах органов государственной власти США и Великобритании показывают, что, с одной стороны, в мире еще не сложилось единое представление о том, что входит в его содержание. С другой стороны, многолетнее внимание к самому понятию и его содержанию, активное его развитие в этих документах показывает, какое значение ему придается.

Изученные в диссертационном исследовании документы органов государственной власти США и Великобритании представляют собой ценный научный материал. Никакие историографические работы, написанные американскими и английскими исследователями, не поднимаются до того уровня концептуальиости понятия ЭП, которое сделано правительствами этих стран и государственных документах. Это однозначно свидетельствует о том, что основные интеллектуальные силы в области ЭП работают в этих странах на правительство. Именно поэтому ключевые научные и теоретические разработки содержат не научные монографии, которые фактически опаздывают па 3-5 лет от реальной практики государственного упровлеиня, п документы органов государственной власти.

Для России американский опыт интересен в плане опыта реализации программ ЭП в крупной стране, где имеются сильные и достаточно независимые федеральные органы государственной власти, в условиях неоднородности уровня использования информационных технологий в деятельности этих органов.

Документы государственных органов Великобритании интересны своей глубокой научной проработкой вопроса. В частности, большое внимание уделяется влиянию ЭП на укрепление национальной конкурентоспособности; подробно исследуются возможные препятствия на пути трансформации государственного управления и предлагаются меры для их преодоления.

Понятие «электронное правительство» уже стало привычным, и активно обсуждается на самом высшем уровне. Сравнивая положение дел в России с ситуацией в других зарубежных странах, Президент Российской Федерации Д.А. Медведев отмстил: «Мы отстали, и нам нужно быстро восполнить это отставание, иначе мы окажемся абсолютно неконкурентоспособны»1. Чтобы догнать лидеров, необходимо активно изучать и анализировать зарубежный опыт различных стран мира. Это позволит быстрее найти оптимальные для страны решения и не повторять чужих ошибок.

Автором подготовлены и изданы научные публикации общим объемом более 80 пл., в т.ч. по теме исследования — 14,3 п.л.

' Мслнслсм Д.Л. Пмсту пленив на еонмссиюм шедшнш Госу/шра пенного сонет и Сомит но ранниню информационною оЛщеепш 23 декмбрх 2(К)9 г.. |Ц|р_ МУ^ГСШШшИга^СГфЦ^Ш •

Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых изданиях:

1. Храмцовская H.A. Базы данных в структуре электронного правительства: достоинства и недостатки // Государственная служба. 2009. №2. С. 7073.

2. Храмцовская H.A. Межведомственное электронное взаимодействие // Государственная служба. — 2009.- №1. С. 85-89.

3. Храмцовская Н.А Переход от бумажного к смешанному документообороту // Кадровик. Тетрадь 3. Кадровое делопроизводство. — 2009 — №2 -С.4-9.

4. Храмцовская H.A. Что нужно знать руководителю об информационной безопасности // Кадровик. Тетрадь 3. Кадровое делопроизводство. 2009 №4. С.61-75.

5. Храмцовская H.A. Регулирование межведомственного взаимодействия по-чешски// Государственная служба.2009. №5 (61). С. 58-59.

6. Храмцовская H.A. Современные идеи и опыт в области государственного управления: Межведомственное электронное взаимодействие, М., 2010, 176 С.

Статьи, опубликованные и иных н щнпних:

7. Храмцовская H.A. Зарубежный опыт: модернизация системы управления документами Еврокомиссин // Делопроизводство и документооборот па предприятии. 2007. № 7. С. 28-42; №8. С. 26-35; №9. С. 40-52.

8. Храмцовская Н.А. СЭД в России: псрпмс плоды «ползучей революции // CNews.ni, 16 овгуста 2007 г.

9. Храмцовская H.A. Состояние и перспективы использования электронных документов в России // Делопроизводство и документооборот на предпри-ятии, 2008 № 3. С.34-42.

10. Храмцовская H.A. Электронный документооборот как ключевой элемент построения электронного правительства: опыт Швейцарии // Секретарь-референт. 2008. № 9. С. 49-55.

11. Храмцовская H.A. Электронное правительство: е-документы все еще "вне закона"? // CNcws. 10 сентября 2008 г.

12. Храмцовская H.A. Возникновение и эволюция понятия «электронное пра-вительство» — Интернет и современное общество: Труды XI Всероссийской объединенной конференции (Санкт-Петербург, 28 — 30 октября 2008 г.) СПб.: Факультет филологии и искусств СПбГУ, 2008. — С. 192-196.

13. Храмцовская H.A. Статистические методы анализа публикаций в области «электронного правительства» // Проблемы отечественной истории: сбор-пик научных статей. Вып.11. — М.: Изд-во РАГС. 2009. — С. 163-174.

14. Храмцовская H.A. Электронный документооборот в СНГ: состояние и перспективы // Делопроизводство в Казахстане. 2009. №5. С. 15-22. (на казахском и русском языках)

15. Храмцовския H.A. Стандарты электронного правительства и межведомственного документооборота: мировой опыт и отечественные реалии // Третья Всероссийская конференции «Стандартизация информационных rex-нологий и ннтероперабельпость»: труды третьей Всеросс. конф. «Стан-даргизацня информационных технологий и интероперабельность» SH OP 2009, 27 окт. 2009 г., г. Москва. — М., 2009. — 114-116.

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук

ХРАМЦОВСКОЙ Натальи Александровны

Тема диссертационного исследования: «Историография понятия «электронное правительство» (по материалам англо-американской историографии)»

Доктор исторических наук, профессор Заслуженный деятель науки РФ ПИХОЯ Рудольф Германович

Изготовление оригинал-макета: ХРАМЦОВСКАЯ Наталья Александровна

Подписано в печать ¿;</ Тираж 80 экз.

Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации»

"Электронное правительство" в публичном управлении текст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

кандидат юридических наук, доцент кафедры служебного и трудового права Поволжского института управления имени П. А. Столыпина — филиал ФГБОУ ВПО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при президенте Российской Федерации»

Ведущая организация ФГБОУ ВПО «Саратовская

государственная юридическая академия»

Защита состоится «29» сентября 2015 года в 15 часов 00 минут на заседании диссертационного совета Д 212.123.05, созданного на базе федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Московский государственный юридический университет имени O.E. Кутафина (МПОА)», г. Москва, 123995, ул. Садовая-Кудринская, д. 9, зал заседаний диссертационного совета.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Московского государственного юридического университета имени O.E. Кутафина (МПОА).

Полный текст диссертации, автореферат диссертации, а также отзыв научного руководителя размещены на сайте Московского государственного юридического университета имени O.E. Кутафина (МПОА): http://msal.ru/general/academy/councils/collab/.

Автореферат разослан «_»_2015 г.

Ученый секретарь диссертационного совета доктор юридических наук, профессор / Ю.И. Мигачев

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В процессе деятельности государства возрастает роль и значение информационных технологий как инструмента формирования управленческих решений, призванного обеспечивать реализацию функций государства, повышать его эффективность.

На государственное управление возлагаются важнейшие функции, обусловленные объективными закономерностями, выполнение которых предопределяет надлежащее функционирование государства: совершение действий и принятие решений, направленных на поддержание эффективной работы органов государственного управления; регулирование отношений, возникающих в процессе осуществления полномочий органов исполнительной власти; определение режима государственной деятельности в форме принятия административных актов; установление соответствия или несоответствия фактического состояния системы государственного управления и ее структуры требуемому стандарту, изучение и оценка результатов общего функционирования государственных органов, а также конкретных действий субъектов управления; информационное обеспечение деятельности органов публичной власти.

Действующее законодательство не во всей полноте отвечает этому. В числе основных его недостатков можно выделить следующие: отставание правового обеспечения от организационного в сфере использования потенциала информационно-коммуникационных технологий в системе государственного управления; отсутствие системности и цельности правового регулирования использования информационных технологий в публичной управленческой деятельности; неопределенность и противоречивость некоторых положений законодательства; отсутствие единой концепции «электронного правительства».

«Электронное правительство» как одно из сложнейших социально-правовых явлений может быть исследовано с различных точек зрения: политической, экономической, организационной. С юридической точки зрения, «электронное правительство» фактически представляет собой совокупность административно-правовых институтов со специфическим содержанием и структурой. Особый интерес представляет изучение его правовой природы, а также процедура подготовки предложений по улучшению направлений его деятельности.

Необходимость изменения законодательства в рассматриваемой области обусловлена постановкой новых государственных задач, реформированием системы государственного управления в Российской Федерации, определением места «электронного правительства» в общей системе реформирования государственного управления.

Более того, «электронное правительство» призвано посредством использования информационно-коммуникационных технологий в деятельности органов исполнительной власти в сочетании с организационными изменениями и новыми методами улучшить качество услуг государственного сектора, а в общем плане привести к формированию в стране системы надлежащего публичного управления, полнейшей реализации в деятельности органов исполнительной власти принципа открытости доступа к информации, усилению общественного контроля за функционированием государственных органов, органов местного самоуправления, деятельностью должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Несмотря на сложившийся на практике удовлетворительный уровень оказания публичных услуг, граждане Российской Федерации порой весьма критически относятся как к качеству, так и к порядку их предоставления. По данным социологических опросов, качество государственных и муниципальных услуг и формы их предоставления удовлетворяют не более

20 процентов населения1. Такие оценки даются как на федеральном, так и на региональном уровнях. В целях оптимизации механизма предоставления услуг в электронной форме политика государства в области законодательного установления исполнения государственных функций и предоставления услуг должна быть построена на соответствующем современным требованиям комплексном анализе административно-правового регулирования государственных и муниципальных услуг, оказываемых в электронной форме.

Тенденции развития «электронного правительства» в субъектах Российской Федерации позволяют ставить вопрос о необходимости корректировки стратегии и тактики информатизации в целом в сторону большего соответствия их потребностям. Становится очевидной потребность в разработке и принятии организационно-правовых мер, направленных на обеспечение нового качества информационного пространства страны.

Указанные обстоятельства предопределили необходимость проведения системного анализа правовой природы и выявления проблем нормативно-правового регулирования в данной области, а также перспектив ее реформирования.

Степень разработанности темы исследования. Данная тематика является сравнительно новой для науки административного права, поскольку именно в последние годы (во многом в связи с так и не завершившейся в Российской Федерации административной реформой) проявился интерес к феномену «электронного правительства». В настоящее время нельзя утверждать, что мы имеем сложившуюся концепцию «электронного правительства». В существующих исследованиях можно отметить значительный перевес в сторону изучения практических аспектов его

1 Государственный контракт № 2014-09-11 на выполнение научно-исследовательской

работы по теме: «Исследование общей удовлетворённости граждан качеством

деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в части

предоставления государственных и муниципальных услуг и осуществления контрольно-надзорных функций». Режим доступа: URL : http://www.myshared.ru/slide/533071/.

внедрения, что создаёт определенные ограничения относительно глубины его теоретической проработки. Многие специалисты полагают, что все процессы информатизации являются лишь технологическими и не затрагивают организационно-правовых и управленческих проблем. Тема работы была предметом теоретико-прикладного анализа в статьях по смежным вопросам, связанным с формированием и функционированием «электронного правительства». Таким образом, до настоящего времени не сложилось единого, сравнительно полного, внутренне непротиворечивого комплексного научного исследования, посвященного проблеме формирования механизма административно-правового регулирования при создании и функционировании «электронного правительства» в Российской Федерации. Данное исследование является попыткой восполнения указанного пробела.

Объектом исследования является совокупность общественных отношений, возникающих в сфере административно-правового регулирования процессов формирования и функционирования «электронного правительства».

Предметом исследования выступают нормативные правовые акты Российской Федерации; теоретические аспекты науки административного права, раскрывающие правовую сущность «электронного правительства»; практические аспекты реализации концепции «электронного правительства».

Цели и задачи исследования. Цель исследования заключается в разработке теоретических основ создания и функционирования «электронного правительства», соответствующего современным научным представлениям о содержании, юридическом значении и принципах «электронного публичного управления» и сложившимся на практике административно-правовым стандартам предоставления публичных услуг.

В соответствии с указанной целью поставлены следующие задачи:

1) обосновать административно-правовую концепцию «электронного правительства»; определить понятие и основные признаки «электронного

правительства» с позиции современных требований и методологии науки административного права;

2) определить структуру «электронного правительства»;

3) разработать комплекс мер, необходимых для обеспечения эффективности его построения и функционирования;

4) установить и проанализировать принципы «электронного правительства»;

5) выработать основные направления его функционирования;

6) создать надлежащий порядок взаимодействия таких категорий как «модернизация государственного управления», «качество государственной услуги», «качество обслуживания при предоставлении государственной услуги» в контексте формирования «электронного правительства»;

7) выявить основные направления административно-правовой политики в области организации и деятельности «электронного правительства»;

8) подготовить предложения и рекомендации по динамичному развитию теоретических представлений в области электронного взаимодействия органов публичной власти и их должностных лиц, улучшению практики предоставления публичных услуг органами исполнительной власти, совершенствованию законодательства об административных процедурах и административных регламентов по предоставлению государственных услуг;

9) изучить нормативные правовые акты (включая законодательство субъектов Российской Федерации), устанавливающие электронный документооборот и регламентирующие как порядок предоставления государственных и муниципальных услуг, так и процедуры реализации прав граждан на доступ к информации о государственном управлении;

10) выявить проблемы формирования и функционирования «электронного правительства» в Российской Федерации; разработать

предложения по совершенствованию административного законодательства, регламентирующего данную сферу управленческих отношений.

Методологической основой исследования являются общенаучные (диалектический материализм, анализ и синтез) и специальные методы познания (метод сравнительного правоведения, формально-логический, системно-структурный, метод толкования, формально-юридический). Использование этих методов в совокупности позволило осуществить всесторонний, комплексный анализ предмета исследования, сделать теоретические обобщения, сформулировать практические рекомендации и выводы. Указанные методы применялись в сочетании с требованиями объективности и всестороннего познания.

Теоретическую основу исследования составили фундаментальные положения науки теории государства и права, административного и информационного права. В работе использованы труды известных российских ученых-теоретиков: С.С. Алексеева, А.Б. Венгерова, H.A. Власенко, В.В. Ершова, В.Н. Корнева, A.B. Малько, М.Н. Марченко, Н.И. Матузова, В.М. Сырых, А.Ф. Черданцева.

Содержание и результаты исследования базируются на трудах российских ученых-административистов разных лет: Ю.Е. Аврутина, А.Б. Агапова, И.Н. Барцица, Д.Н. Бахраха, В.Г. Вишнякова, К.В. Давыдова,

A.A. Демина, В.В. Денисенко, A.C. Дугенца, А.Б. Зеленцова, H.A. Игнатюка, Н.М. Казанцева, А.Ф. Килиной, Ю.М. Козлова, Н.М. Конина, Г.А. Кузьмичевой, Б.П. Курашвили, М.А. Лапиной, Е.Б. Лупарева,

B.М. Манохина, A.B. Мартынова, С.Н. Махиной, Ю.И. Мигачева,

A.Ф. Ноздрачева, И.В. Пановой, Л.Л. Попова, О.С. Рогачевой, Б.В. Российского, Н.Г. Салищевой, Л.А. Сергиенко, П.П. Серкова, Ю.П. Соловей, В.Д. Сорокина, Ю.Н. Старилова, А.И. Стахова,

C.С. Студеникина, М.С. Студеникиной, C.B. Тихомирова, Ю.А. Тихомирова, Т.Я. Хабриевой, С.Д. Хазанова, Н.Ю. Хаманевой, С.Е. Чаянова,

B.Е. Чиркина, А.П. Шергина, И.И. Шувалова, Т.В. Щукиной,

В.А. Юсупова, а также на трудах ученых в области политологии, информационного права, которые внесли вклад в комплексное изучение темы «электронного правительства»: Р.В. Амелина, И.Л. Бачило, И.Ю. Богдановской, В.К. Голикова, А.П. Голубицкого, A.B. Данилина,

B.И. Дрожжинова, С.А. Дятлова, Ю.В. Ирхина, H.H. Ковалевой, А.Н. Кулика, A.B. Кузнецова, Д.А. Ловцова, В.Н. Лопатина, М.Ю. Павлютенкова, A.B. Павроза, Ю.Г. Просвирнина, М.М. Рассолова,

C.И. Семилетова, Л.В. Сморгунова, Е.М. Стырина, H.H. Федосеевой, Ю.Е. Хохлова, A.B. Чугунова, О.Б. Шевчука, А.Н. Юртаева, В.Н. Якимца, Е.А. Яковлевой.

Нормативной основой исследования явились международные правовые акты, Конституция Российской Федерации, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, устанавливающие порядок формирования и функционирования «электронного правительства».

Эмпирическая основа исследования представлена результатами проведенного автором исследования значительного числа правовых актов различного уровня и юридической силы, материалов законотворческой деятельности Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, подзаконных актов Министерства связи и массовых коммуникаций, а также Правительства Воронежской области, судебной практики. Эмпирическую основу дополняет проведенный анализ интернет-ресурсов, в частности материалов официального сайта государственных услуг — http://www.gosuslugi.ru; сайтов: Минэкономразвития России-http://www.economy.gov.ru, Минкомсвязи России — http://minsvyaz.ru; Президента России — http://www.kremlin.ru, интернет-портала Правительства Российской Федерации — http://government.ru, Государственной Думы —

http://www.duma.gov.ru; официального портала органов власти Воронежской области — http://www.gowrn.ru.

Научная новизна диссертации заключается в разработке концепции «электронного правительства» на основе комплексного исследования процессов его формирования и функционирования, а также выявления приоритетных направлений правовой политики в данной сфере административно-правовых отношений.

На защиту выносятся следующие основные положения, являющиеся новыми или имеющие элементы научной новизны.

1. Под концепцией «электронного правительства» понимается система взаимосвязанных и взаимообусловленных взглядов, руководящих идей, основополагающих положений, способов понимания процессов формирования и функционирования «электронного правительства» в публичной управленческой деятельности в соответствии с задачами модернизации системы государственного управления. На основании анализа основных проблем в рассматриваемой сфере, учитывая сложившуюся практику применения информационных технологий в управленческих процессах и с целью совершенствования системы государственного управления, повышения качества предоставления государственных услуг, а также результативности и прозрачности работы государственного аппарата в концепции «электронного правительства» следует отразить такие основные элементы, как: цель; задачи; комплекс мер, необходимых для обеспечения эффективности административно-правового регулирования в процессе построения и функционирования «электронного правительства»; принципы его создания; основные направления административно-правовой политики в рассматриваемой области; систему нормативных актов, характеризующих модель «электронного правительства». В результате реализации административно-правовой политики предполагается достижение высоких результатов и показателей эффективности деятельности органов исполнительной власти, в том числе формирование эффективной системы

предоставления публичных услуг на основе использования потенциала информационных технологий.

2. «Электронное правительство» определяется как система взаимосвязанных и взаимодействующих между собой административно-правовых институтов (формы и методы публичного управления, государственная служба, правовые акты управления, административные процедуры, административные регламенты, электронные административные регламенты, исполнение государственных функций и предоставление публичных услуг), входящих в общий механизм административно-правового регулирования и обеспечивающих как электронное взаимодействие внутри системы органов исполнительной власти при реализации государственных функций, так и права, свободы и законные интересы физических лиц и организаций в сфере предоставления публичных услуг. Особенности указанной системы следует сформулировать и закрепить нормативными правовыми актами, а также отразить в принципах организации и функционирования исполнительной власти, ее органов, деятельности должностных лиц, государственных служащих.

3. Аргументируется юридическое значение «электронного правительства» в обеспечении законности деятельности органов исполнительной власти в области исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг, а также в модернизации системы публичного управления в целом. При этом указывается, что «электронное правительство» способствует:

— уменьшению сферы административного усмотрения при осуществлении государственных функций и предоставлении государственных услуг, снижению роли фактора субъективности кадрового персонала в процессе подготовки и принятия административных актов (решений);

— усилению действия принципа оперативности при подготовке и принятии управленческих решений за счёт использования электронных

информационных ресурсов в режиме реального времени, а также повышению эффективности административного нормотворчества в целом;

— формированию надлежащего уровня прозрачности в процессе предоставления государственных услуг за счёт автоматического извещения получателей услуг или контролирующего органа о процессе их реализации, а также созданию единой системы мониторинга в процессе использования информационных технологий в публичной управленческой деятельности (как наиболее значимого условия эффективности административно-правового регулирования отношений в области публичного управления);

— существенному уменьшению бумажного документооборота и переходу на юридически значимый электронный документооборот;

— созданию юридического механизма привлечения к ответственности должностных лиц органов исполнительной власти за ненадлежащее соблюдение требований нормативных правовых актов при выполнении отдельных административных процедур за счёт использования автоматического контроля за их действиями.

4. Определяется, что структурными элементами «электронного правительства» являются: а) федеральное законодательство и законодательство субъектов Российской Федерации, устанавливающее: порядок и процедуры исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг; полномочия государственных органов по обеспечению как информационного взаимодействия между ними, так и прав и законных интересов физических лиц и организаций в сфере реализации их административной правосубъектности; правовой режим создания и эксплуатации официальных сайтов государственных органов; обеспечение доступа к информации о деятельности органов исполнительной власти; персонификацию взаимодействия для работы с персональными данными; б) межведомственное электронное взаимодействие, обеспечивающее эффективное функционирование информационных систем, входящих в состав «электронного правительства»; в) информационные

ресурсы (электронные базы данных, классификаторы, справочники, реестры и регистры); г) гарантии информационной безопасности «электронного правительства» (включая электронную подпись).

5. Для обеспечения эффективности административно-правового регулирования отношений по организации и функционированию «электронного правительства» предлагается: а) создание адекватных современным стандартам публичного управления условий для кадрового обеспечения системы управления «электронным правительством»;

б) использование правовой основы механизмов государственно-частного партнерства как системы установленных законодательством форм, видов и методов регулирования отношений между органами публичной власти, юридическими или физическими лицами, их объединениями;

в) популяризация государственных услуг; г) осуществление мониторинга законодательства и правоприменения при использовании информационного потенциала в го суд ар ств е н н о м управлении; д) применение системного подхода в процессе создания «электронного правительства».

6. Сделано предложение о разработке системы требований к качественным характеристикам процесса оказания государственных услуг, включающим пять основных элементов, и их закреплении в административном законодательстве:

— планирование процесса управления качеством предоставляемых услуг;

— установление и распределение полномочий и ответственности органов исполнительной власти за предоставление публичных услуг;

— взаимодействие с гражданами как основными потребителями услуг;

— разработка и утверждение соответствующей нормативно-технической базы;

— оценка и учёт степени удовлетворенности граждан оказываемыми услугами.

7. Доказывается необходимость разграничения в действующем законодательстве понятий «качество государственной услуги» и «качество обслуживания при предоставлении государственной услуги». Качество государственной услуги, урегулированной нормами административного права, характеризуется, прежде всего, результатом, то есть степенью реализации прав и свобод граждан, обеспечиваемых Конституцией Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами. Качество обслуживания при предоставлении государственной услуги характеризуется открытостью информации об услуге, территориальной шаговой доступностью места её получения, минимальным временем ожидания заявителя, комфортностью условий в процессе её оказания.

8. Обосновывается необходимость синхронизации мероприятий государственных программ «Административная реформа» и «Формирование информационного общества». Предложение о возможности объединения их в единую программу не случайно, поскольку в самом общем виде они имели общие цели и задачи. Решение проблем административной реформы и проблем информатизации в целом создают условия интеграции организационных и правовых средств в процессах системы управления. По сути, это однонаправленные силы; следовательно, необходимо усиление внимания к адаптации всех элементов инфраструктуры информатизации к указанным процессам в сфере деятельности органов исполнительной власти.

9. Предлагается при создании и функционировании «электронного правительства» учитывать положительный опыт субъектов Российской Федерации, отражающий многообразие условий, подходов и решений для всего спектра задач «электронного правительства». В субъектах Российской Федерации реализован комплекс мероприятий, включающих внедрение модулей системы электронного документооборота, активное развитие открытых информационных ресурсов органов исполнительной власти, подготовку кадрового состава для отрасли информационно-

коммуникационных технологий, а также создание системы обучения государственных служащих и граждан.

10. Делается вывод о том, что основным направлением в области совершенствования нормативной базы в сфере организации и функционирования «электронного правительства» является разработка правовых актов, направленных на регулирование электронного документооборота, создание правил использования электронных архивов документов, связанных с исключением обязанности предоставления и хранения бумажных документов. Обосновывается необходимость на законодательном уровне восполнить недостаток нормативных правовых актов, регулирующих взаимодействие участников в процессе построения комплексных межведомственных информационных систем, объединяющих различные уровни органов исполнительной власти.

Теоретическая значимость исследования состоит в том, что результаты проведенного автором теоретико-правового исследования «электронного правительства» могут служить методологической и теоретической базой для дальнейших научно-практических разработок в этой области. Положения диссертации позволяют сформулировать единую правовую концепцию «электронного правительства».

Практическая значимость исследования состоит в том, что основные результаты исследования могут быть использованы в следующих направлениях:

— в нормотворческой деятельности с целью совершенствования законодательства, регулирующего вопросы формирования и функционирования «электронного правительства» в публичной управленческой деятельности;

— в процессе преподавания в высших учебных заведениях учебного курса «Административное право», «Информационное право»;

— в правоприменительной деятельности при разработке конкретных предложений и рекомендаций, направленных на обеспечение доступа

граждан к информации о государственном управлении, а также при предоставлении государственных услуг.

Апробация и внедрение результатов исследования. Диссертация выполнена, обсуждена и одобрена на заседании кафедры административного и муниципального права ФГБОУ ВПО «Воронежский государственный университет».

Основные положения, выводы, предложения и рекомендации, содержащиеся в диссертации, нашли свое отражение в 11 научных публикациях автора в журналах и сборниках общим объемом 5,95 п.л.

Содержащиеся в работе положения были апробированы на научно -практических конференциях: Ежегодной научной конференции преподавателей юридического факультета Воронежского государственного университета (Воронеж, ВГУ, 15 апреля 2013 г.); Международной научной конференции, повещённой 55-летнему юбилею юридического факультета Воронежского государственного университета (Воронеж, ВГУ, 18-19 октября 2013 г.); Всероссийской научно-практической конференции «Общество, право, правосудие» (Воронеж, Российская академия правосудия, 20 ноября 2013 г.); VII Международной научно-практической конференции «Нормативное и индивидуальное в правовом регулировании: вопросы теории и практики» (Москва, Российская академия правосудия, 16-22 апреля 2012 г.); Vm Международной научно-практической конференции «Правовое государство и правосудие: проблемы теории и практики» (Москва, Российская академия правосудия, 15-19 апреля 2013 г.); IX Международной научно-практической конференции «Конкретизация права: проблемы теории и практики» (Москва, Российская академия правосудия, 21-25 апреля 2014 г).

Структура исследования обусловлена целями и задачами, отражающими ее научно-практический характер, и состоит из введения, трех глав, включающих в себя десять параграфов, заключения, списка использованных нормативных правовых актов, литературы и приложений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность выбранной темы исследования; характеризуется степень ее разработанности; формулируются объект, предмет, цель и задачи исследования; определяются его методологическая и общетеоретическая основы; раскрываются научная новизна, теоретическая и практическая значимость результатов исследования, обоснованность и апробация выдвигаемых на защиту научных положений; приводятся сведения о структуре работы.

Первая глава «"Электронное правительство": административно-правовое установление; содержание; цели и принципы создания и развития; значение в системе государственного управления» состоит из трёх параграфов.

В первом параграфе «"Электронное правительство": понятие, призпаки, нормативная правовая основа, содержание, структура»

формулируется понятие «электронного правительства» и выделяются его основные признаки, раскрывается структура и основное содержание концепции «электронного правительства». Проведенный анализ научных взглядов, касающихся определения понятия «электронного правительства», предоставил автору возможность с позиции науки административного права более детально раскрыть его содержание, которое обусловлено многими факторами. Под «электронным правительством» предлагается понимать систему взаимосвязанных и взаимодействующих между собой административно-правовых институтов, входящих в общий механизм административно-правового регулирования и обеспечивающих электронное взаимодействие внутри системы органов исполнительной власти при реализации государственных функций, а также права, свободы и законные интересы физических лиц и организаций в сфере предоставления публичных услуг.

Во втором параграфе «Цели "электронного правительства" и способы их достижения» наряду с целями и задачами «электронного правительства» автором высказывается мнение о необходимости законодательного закрепления комплекса мер, необходимых для обеспечения эффективности административно-правового регулирования отношений в процессе построения и функционирования «электронного правительства» и направленных на создание условий для кадрового обеспечения системы управления «электронным правительством»; использование правовой основы механизмов государственно-частного партнерства; популяризацию государственных услуг; осуществление мониторинга законодательства и правоприменения при использовании информационного потенциала в государственном управлении; применение системного подхода в процессе создания «электронного правительства».

В третьем параграфе «Принципы "электронного правительства": понятие, виды, содержание, юридическое значение» наряду с общими принципами в сфере создания и функционирования «электронного правительства» (законности, гласности, ответственности), выделяются специальные принципы (принцип открытости и прозрачности разработки регулирующих норм путем привлечения общественности к подготовке и обсуждению проектов; принцип оперативности; обеспечение прав граждан на свободное получение информации из общедоступных информационных систем; принцип создания надлежащих правовых условий для использования электронных документов в государственном управлении). Проанализированы принципы приоритетности задач социально-экономического развития, модернизации системы государственного управления и подчинения им процессов использования информационных технологий, а также принцип обеспечения согласованности и сбалансированности внедрения информационных технологий в деятельность органов исполнительной власти.

Глава вторая «Приоритетные направления административно-правовой политики в области формирования и функционирования "электронного правительства"» состоит из пяти параграфов.

В первом параграфе «"Электронное правительство" и система органов исполнительной власти» отмечено, что формирование и функционирование «электронного правительства» сопровождается изменениями в системе органов исполнительной власти, которые заключаются в создании органов со специфическим правовым статусом, обладающих при этом различными регулирующими и контрольными функциями.

Проанализированы полномочия органов исполнительной власти в процессе функционирования «электронного правительства», а также подчеркнуто, что отсутствие нормативного закрепления классификации полномочий, государственных функций и услуг и соотношения данных понятий не должно являться препятствием для разработки мероприятий по созданию «электронного правительства».

Во втором параграфе «Значение "электронного правительства" в области обеспечения доступа к информации о государственном управлении» определяется, что «электронное правительство» призвано обеспечивать реализацию и защиту прав граждан и организаций искать и получать информацию о деятельности органов исполнительной власти в целях достижения объективно необходимого уровня открытости государства для граждан, осуществления общественного контроля за деятельностью этих органов.

Сделан вывод о том, что в Российской Федерации наблюдается положительная тенденция обеспечения реализации прав граждан на доступ к информации в рамках формирования системы «электронного правительства». Однако излишняя декларативность правовых норм порождает такие ситуации, при которых нарушение законов не всегда влечет за собой наступление юридической ответственности, а недостаточная определенность

механизмов обеспечения доступа к открытой информации органов публичной власти создает условия для ограничения прав и свобод человека и гражданина.

В третьем параграфе «"Электронное правительство" и предоставление государственных услуг» отмечено, что ключевой проблемой в процессе функционирования «электронного правительства» является обеспечение реального предоставления услуг и исполнения отдельных государственных полномочий в электронном виде.

В рамках данного параграфа подчеркивается необходимость на законодательном уровне сформулировать понятие «качество государственной услуги», а также внести ясность при толковании таких принципиально разных дефиниций как «качество государственной услуги» и «качество обслуживания при предоставлении государственной услуги».

Анализируются проблемы внедрения электронных административных регламентов, среди которых имеет место отсутствие единых программных и технологических основ, различие юридической силы электронных административных процедур в зависимости от конкретного нормативно-правового акта. Система действующих административных регламентов федеральных органов исполнительной власти в какой-то мере позволяет сделать вывод о том, что в целом данное направление модернизации государственного управления развито недостаточно. Одной из управленческих упущений является нехватка полноценных электронных административных регламентов, без которых немыслимо функционирование «электронного правительства».

В четвертом параграфе «"Электронное правительство" как важный фактор обеспечения эффективности и надлежащего качества государственного управления» определяется, что связь государственного управления с «электронным правительством» предусматривает четыре области: оказание государственных услуг гражданам и организациям; распространение государственной информации; взаимоотношения между

самими органами власти, а также электронизацию внутренней деятельности органов исполнительной власти.

В рамках параграфа рассматриваются основные направления повышения эффективности государственного управления с использованием потенциала информационных технологий, а также предлагаются меры по повышению качества публичной управленческой деятельности.

Пятый параграф «Формирование "электронного правительства" в субъектах Российской Федерации» посвящен рассмотрению основных достижений субъектов Российской Федерации в процессе формирования и функционирования «электронного правительства». Последовательно реализующаяся государственная политика в данной области в какой-то мере обеспечивает переход на качественно новый уровень развития, повышает эффективность деятельности органов исполнительной власти и качество жизни граждан. Однако выявлены и проанализированы проблемы, с которыми сталкиваются российские регионы при построении и функционировании «электронного правительства» (информационное неравенство, неготовность граждан к мероприятиям, осуществляемых в процессе создания «электронного правительства», проблема финансирования регионов и т.д.).

Анализ нормативных правовых актов субъектов Центрального федерального округа показал, что в законодательстве существует множество пробелов, в том числе в сфере предоставления государственных и муниципальных услуг. Автором предложены способы их восполнения.

Глава третья «Основные направления улучшения деятельности организации и функционирования "электронного правительства"» состоит из двух параграфов.

Первый параграф «Современные организационно-правовые проблемы деятельности "электронного правительства"» посвящен анализу проблем в процессе функционирования «электронного правительства». Главной причиной необходимости изменений в нормативно-

правовой базе, в первую очередь, является процесс перехода от бумажного документооборота к электронному.

Отмечается, что особое значение при разрешении коллизий, возникающих в процессе реализации функций «электронного правительства» между органами исполнительной власти и гражданами, приобретает правильное определение сведений, которые поступают, хранятся, обрабатываются, передаются между участниками, вовлеченными в процесс электронного взаимодействия.

Во втором параграфе «Основные направления модернизации административного и административного процессуального законодательства, устанавливающего порядок организации и функционирования "электронного правительства"» определяются направления совершенствования деятельности «электронного правительства», в значительной степени улучшающие процессы его формирования и функционирования. Одним из основных направлений совершенствования нормативной правовой базы является создание актов, регулирующих электронный документооборот, создание правил использования электронных архивов документов, связанных с исключением обязанности предоставления и хранения бумажных документов. Отмечается, что при построении комплексных межведомственных информационных систем, объединяющих несколько уровней органов исполнительной власти, выявляется недостаток нормативных правовых актов, регулирующих взаимодействие участников этого процесса.

В заключении систематизированы и сформулированы основные выводы и предложения по рассмотренным в проведенном исследовании проблемам.

Основные положения диссертации отражены в следующих публикациях.

I. Научные статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, указанных в перечне ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации.

1. Иншакова Е.Г. Реализация прав граждан на доступ к информации в процессе формирования «электронного правительства» / Е.Г. Иншакова // Вестник ВГУ. Серия : Право. — 2012. — №1 (12). — С. 250 — 255 (0,5 пл.).

2. Иншакова Е.Г. Препятствия при формировании «электронного правительства» на территории субъектов Российской Федерации: пути решения и перспективы / Е.Г. Иншакова // Вестник ВГУ. Серия : Право. — 2012. — №2 (13). — С. 291 — 298 (0,7 пл.).

3. Иншакова Е.Г. Способы достижения целей «электронного правительства» / Е.Г. Иншакова // Вестник ВГУ. Серия : Право. — 2013. — №2 (15). — С. 286 — 293 (0,7 пл.).

П. Научные статьи, опубликованные в иных изданиях.

4. Иншакова Е.Г. Построение «электронного правительства» Воронежской области / Е.Г. Иншакова // Правовая наука и реформа юридического образования. — 2011. — №1 (24). — С. 174-177 (0,3 пл.).

5. Иншакова Е.Г. Влияние «электронного правительства» на преобразование отношений органов государственной власти с гражданами / Е.Г. Иншакова // Советник юриста: научно-практический журнал. — 2012. — №4.-С. 30-34 (0,4 пл.).

6. Иншакова Е.Г. Стадии развития «электронного правительства» / Е.Г. Иншакова // Правовая наука и реформа юридического образования. 2012. — №2 (25). — С. 109 — 114 (0,7 пл.).

7. Иншакова Е.Г. Недостаточный уровень квалификации государственных служащих в сфере создания и использования технологий «электронного правительства» / Е.Г. Иншакова // Общество, право,

правосудие: сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции. — Воронеж: Воронеж-Формат, 2012. — С. 26 — 30 (0,4 п.л.).

8. Иншакова Е.Г. Участие граждан в принятии управленческих решений в рамках мероприятий по формированию «электронного правительства» / Е.Г. Иншакова // Нормативное и индивидуальное в правовом регулировании: вопросы теории и практики : материалы VII международной научно-практической конференции (16-20 апреля 2012 г.). -М.: ФГБОУВПО «Российская академия правосудия», 2013. — С. 217 — 222 (0,25 пл.).

9. Иншакова Е.Г. Новые информационные технологии в системе правосудия: проблемы и перспективы применения / Е.Г. Иншакова // Правовое государство и правосудие: проблемы теории и практики: сборник материалов по итогам VII международной научно-практической конференции (15 — 19 апреля 2013 г.). — М.: ФГБОУВПО «Российская академия правосудия», 2014. — С. 387 — 392 (0,6 пл.).

10. Иншакова Е.Г. «Электронное правительство»: проблемы понимания, формирование организационной структуры и практическое значение в системе государственного управления / Е.Г. Иншакова // Правовая наука и реформа юридического образования. — 2014. — №4 (27). — С. 125 — 132 (0,8 пл.).

11. Иншакова Е.Г. Организационно-правовые проблемы формирования и функционирования «электронного правительства» в субъектах Российской Федерации / Е.Г. Иншакова // Общество, право, правосудие: сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции. — Воронеж: Воронеж-Формат, 2012. — С. 758 — 768 (0,6 пл.).

Подп. в печ. 14.07.2015. Формат 60*84 V]6. Усл. печ. л. 1,4. Тираж 150 экз. Заказ 507 Отпечатано с готового оригинал-макета в типографии Издательского дома ВГУ 394000, Воронеж, ул. Пушкинская, 3

Электронное правительство” и гражданственность

Доступ к библиотечному обслуживанию людей с физическими недостатками, проблемами сенсорного восприятия и испытывающих трудности в обучении.

Библиотечные услуги для детей и школ

Библиотечные услуги в поддержку непрерывного образования

Информационное обеспечение социального и экономического развития

Доступ к разнообразному материалу в сфере культуры

Доступ к материалам музыкального характера

Раздел 2. Рекомендации в области управления (принципы менеджмента)

2.1 Критерии эффективности и качества работы

2.2 Финансирование и финансовые возможности

2.3 Модели сотрудничества и партнерства

2.4 Доступ к материалам, защищенным законом об авторском праве

2.5Урегулирование юридических вопросов в техническом пространстве

Раздел 3.Рекомендации при решении технических вопросов (технические принципы)

3.1 Оцифровка материалов

3.2 Развитие интегрированных библиотечных систем

3.3 Предоставление услуг с использованием мультимедийных электронных ресурсов

3.4 Каналы получения информации

3.5Описание, поиск и получение электронных ресурсов

3.6 Индивидуализация обслуживания

3.7 Технические решения проблемы многоязычия

Цель рекомендаций PULMAN

Атмосфера социальной и экономической политики

Публичные библиотеки: на этапе перехода к работе с цифровыми форматами

Развитие публичных библиотек Европы в настоящее время определяется совместным влиянием двух составляющих:

социальными установками общества, представленными высоким уровнем европейской социальной программы;

потенциалом, предлагаемым развитием в области технологий информационного общества (ТИО), которые все чаще применяются для введения новых видов обслуживания.

В ответ, публичные библиотеки быстро преображаются, но необходимы развиваться еще быстрее. В самом деле, востребованность стандартных услуг публичных библиотек, например, выдача взрослым читателям художественной литературы, в некоторых регионах Европы заметно снижается. (см., например, http://www.audit-commission.gov.uk/publications/lfair_libraries.shtml ).

Вероятно, данная тенденция является ответом на ряд явлений, включая доступ к информации через Интернет, постоянно расширяющееся количество форм и содержания средств массовой информации (цифровое телевидение, деятельность на основе компьютерных программ и т.д.) и увеличение числа людей, которые предпочитают покупать, нежели брать в библиотеке больший процент книг из числа тех, которые они читают.

Однако, публичные библиотеки продолжают сохранять важную роль в построении развитого информационного общества. Поддержка чтения и постоянное ознакомление с печатаной литературой остается основной задачей для библиотек, при ее решении также могут применяться возможности ИТ и Интернет. Это направление деятельности особенно

важно при работе с детьми, так как богатство и масштаб материала существующего в печатной форме пока еще является не доступным интерактивно. В тех частях Европы, которые находятся все еще на стадии экономической перестройки, оказание публичными библиотеками доступа к чтению в его обычной форме остается жизненно важным вопросом, но эта проблема сосуществует с потребностью обеспечить доступ к Интернет и сетевым услугам. Поэтому публичные библиотеки в этих странах стоят перед необходимостью решать одновременно обе задачи, зачастую располагая очень ограниченными ресурсами.

Кажется вполне вероятным, что увеличение доступности к дистанционным информационным службам и использованию Интернет для поиска информации приведет к снижению числа физических посещений публичных библиотек. Однако, это не так, так как сохраняется потребность в сетевых услугах (сетевые услуги- услуги, которые предоставляются на основе использования возможностей различных сетей и каналов связи), которые были бы доступны и отвечали бы потребностям всех категорий пользователей. Именно публичные библиотеки занимают крайне удобную позицию для того, чтобы играть важную роль в развитии и предоставлении таких услуг. Сейчас многие дети из стран Европы получают возможность развивать навыки использования ИТ и Интернет. Но остается много исключенных из данного процесса взрослых и детей, которые не имеют ни доступа, ни навыков использования этих услуг. Публичным библиотекам, возможно, придется сосредоточить более интенсивное внимание на потребностях именно этих общественных групп.

Направления взаимодействия между публичными библиотеками и другими местными культурными учреждениями, такими как музеи и архивы, также постепенно становятся более четкими. Все больше ощущается потребность в выявлении, раскрытии и предоставления доступа к местным цифровым материалам, в настоящее время хранящимся в архивах и музеях, поскольку эти ресурсы могут поддерживать местную, локальную специфику во все более и более глобализующимся мире. Имея это ввиду, культурная часть рабочего плана “шестой европейской базовой программы ТИО” (European IST Sixth Framework Programme )включает в качестве приоритетного направления снижение стоимости оцифровки на 50% за счет технологий автоматизации.

Возможность сетевого взаимодействия и непосредственный доступ к огромному объему уже накопленного материала и информации, хранящейся в библиотеках, их роли как образовательных и учебных центров уже сейчас, дают большие дополнительные возможности в будущем. Одна из задач — обеспечить доступ к сетевым услугам, которые расширяют возможности граждан удовлетворить текущие потребности и в тоже время дать возможность осознать себя как полноценного члена общества, участвуя в образовательных программах, в программе “электронного правительства” и т.д. Такое развитие представляется важным для построения здорового и уравновешенного общества во всей Европе.

Разрешение данных проблем неизбежно вызовет в течение следующего десятилетия вопросы, относительно масштабов сети публичных библиотек, их природы как физического объекта и места в виртуальной среде, а также вопросы, касающиеся штата, категорий персонала и навыков, необходимых для выполнения задач развития библиотек. Новые Рекомендации ИФЛА для публичных библиотек, опубликованные в 2001г освещают все темы, которые в настоящее время затрагивают работу публичных библиотек.

Цифра превышающая 190 миллионов зарегистрированных пользователей публичных библиотек в 36 странах Европы ( LibEcon ) свидетельствует о важности и влиянии публичных библиотек в обществе. Чтобы реализовать весь свой потенциал в эру цифровых технологий, публичные библиотеки должны быть готовы предложить новые услуги, основанные на цифровых технологиях, которые помогают гражданам, как успешно достигать индивидуальных целей в нашем изменяющемся мире, так и способствовать развитию общества в целом и успеху интеллектуальной экономики в Европе.

Цель Рекомендаций ПУЛМАН (PULMAN)

Данные рекомендации предназначены для того, чтобы помочь библиотекам и, в плане эксперимента, их местным партнерским организациям по культурной работе сориентироваться в каком направлении может идти их дальнейшее развитие в современных условиях. Они предназначены для содействия, как теоретикам, так и практикам в размышлении относительно политики и стратегии развития публичных библиотек и тому, каким образом возможно достичь этого. Они указывают необходимость рассмотрения определенных видов обслуживания и определяют ключевые вопросы, требующие изучения в связи с разработкой и предоставлением данных услуг. Наконец, они обеспечивают большим количеством примеров и ссылок на уже предпринятые инициативы, из опыта всей Европы, которые могут помочь проиллюстрировать то, что уже сделается и что может быть сделано.

Это второе издание Рекомендаций ПУЛМАН (PULMAN). Комментарии по первому изданию были получены рядом способов, включая проведение в каждой стране международных семинаров и получение сообщений по электронной почте от сообщества публичных библиотек и представителей населения.

Конференция по стратегии развития публичных библиотек проходила в г.Оейрас, в Португалии, в марте 2003г, и на ней был утвержден Манифест, с планом программы ПУЛМАН для проекта “электронная Европа”.

Атмосфера социальной и экономической политики

Проект “электронная Европа”

На Совете в Лиссабоне в 2000, Главы государств и правительств стран Европы отметили как основную цель — создание "наиболее конкурентоспособной и динамической, управляемой знанием экономики в мире". Это положение основывается как на консолидированном стремлении к социальному единству среди граждан ЕС и стран кандидатов в члены ЕС, так и на мнении, что это является фактором экономической конкурентоспособности каждой страны.

План деятельности программы “электронная Европа”, который был составлен как средство достижения этой цели, предлагает широкий диапазон мер для достижения трех взаимоперекрывающихся задач:

· более дешевый, быстрый, надежный Интернет;

· инвестиции в персонал и навыки;

· стимулирование использования Интернет.

В качестве одного из главных действий, предложенных для внедрения принципов работы интеллектуальной экономики, имеющих прямое отношение к публичным библиотекам, отмечалось создание ориентированных на пользователя публичных пунктов доступа в Интернет (ППДИ) в общественных местах и установление мультимедийных телецентров во всех населенных пунктах, обеспечивающих доступ к обучению и работе в Интернет. С этого момента согласно “Плану деятельности” публичные библиотеки были выделены в качестве самых популярных и комфортных видов ППДИ.

Начиная с марта 2000, уровень вхождений в Интернет среди населения ЕС увеличился более чем вдвое, достигнув 38 %; при этом средняя цена на междугородные телефонные звонки значительно снизилась, и более чем 90 % всех школ ЕС в настоящее время подключены к Интернет. Однако многое еще предстоит сделать.

На встрече Совета Европы, проходившей 15-16 марта 2002г. в Барселоне, Главы Правительств 15 Государств — членов ЕС внесли коррективы в вопрос относительно Европейского информационного сообщества. Новый “план деятельности электронной Европы 2005” ( e-Europe Action Plan 2005 ) был принят 28 мая 2002г. Целью данного документа является содействие продвижение услуг, видов использования и материалов, привлекательных для пользователя, при этом сосредотачивается внимание на проектах “электронное правительство”, электронное обучение, “электронное здравоохранение” и электронный бизнес, наряду с поощрением использования широкополосных сетей и новых базовых систем наряду с ПК, таких как цифровое ТВ и мобильные аппараты 3-го поколения. В документе, таким образом, подчеркивается во всех этих процессах центральная роль пользователя.

Какую роль могут играть публичные библиотеки в программе “электронная Европа”, а также в связи с основными социальными проблемами, стоящими перед Европой сегодня и на протяжении ближайших лет?

На сегодня в ЕС насчитывается 60 миллионов человек (18 % от всего населения), которые бедны или стоят на пороге бедности. Относительные показатели бедности значительно варьируются среди государств – членов ЕС, от 8 % в Дании до 23 % в Португалии. Дети, подростки, пожилые, безработные и семьи с одним кормильцем – это категории, подверженные особенно высокому риску бедности.

Основные изменения, происходящие в обществе, хотя и являются позитивным для большинства людей, но в то же время могут вести к увеличению риска бедности и социального исключения особо уязвимых групп. К таким изменениям относятся:

изменения на рынке труда вследствие глобализации и быстрого роста интеллектуального общества, а также распространения ИТ;

демографические изменения, характеризующиеся увеличением количества людей, живущих более долго, и падающими показателями рождаемости;

возрастающая тенденция к этническому, культурному и религиозному разнообразию в результате увеличения международной миграции и перемещений в пределах европейского Союза;

изменения в структуре домашнего хозяйства при возрастающих показателях разрыва семейных отношений;

упадок института семьи в обществе;

изменение ролевых функций мужчин и женщин. Объединенная Европа может привлекать богатые ресурсы человеческих возможностей, знаний и навыков, которые в настоящее время не используются и которые в ЕС до сих пор рассматриваются через призму учета индивидуальных, специфических потребностей и интересов обычных граждан.

Информационные технологии, возможности и онлайновое обслуживание имеют большой потенциал для разрушения традиционных барьеров в обществе, которые исключают из общественного развития наиболее незащищенные слои общества. Новые технологии могут использоваться для распределения знаний более творчески и более справедливо. Они обеспечивают более быстрый и более простой доступ к общественным услугам.

С развитием технического и технологического уровня, онлайновые услуги станут менее зависимы от персональных компьютеров, создавая возможности привлечения новых групп пользователей. Мобильные телефоны уже используются намного шире, чем Интернет, хотя спрос на технологии, связанные с использованием беспроводного протокола передачи данных все еще очень низок. Преобладающая потребность в разработке интегрированных способов внедрения промышленных технологий в деятельность местных институтов культурного наследия — залог будущего. Сетевые услуги имеют потенциал для воспитания культурного самосознания и роста социальной интеграции. ТИО способны также активизировать культурный потенциал и такой категории населения как инвалидов.

Передовые технологии мобильной связи 3-го поколения и цифровое телевидение могут способствовать все большему все разграничению социальных возможностей при их использовании различными слоями населения. Необходимо предотвращать появление новых условий (например, стоимости), способствующих социальному исключению незащищенных слоев населения. Публичные библиотеки, предоставляя доступ к своим услугам посредством новых каналов, могут содействовать гарантированному улучшению ситуации.

Публичные библиотеки – это сила, направленная на благо общества. Их двери открыты для каждого, кто нуждается в информации, необходимой для преодоления трудностей в жизни. Защищая и продвигая принципы демократического доступа, публичная библиотека особенно выделяет нужды группы людей с ограниченными возможностями и учитывает гендерную направленность. Сотрудничая с музеями и архивами, например, делая доступными культурное наследие и семейные исторические материалы, они могут способствовать социальному и культурному включению определенных групп населения.

Публичные библиотеки являются уникальными учреждение. Они обеспечивают уникальное соединение ресурсов и услуг и уже воплощают ценности, необходимые для того, чтобы способствовать развитию социально интегрированного общества, будучи защищенным, спокойным и обнадеживающим общественным местом, которое приветствует всех на равных правах, одновременно являясь дорогой к самым разнообразным знаниям и служа катализатором перемен.

Цифровое исключение ощущается как стремительно растущая реальная проблема в жизни многих людей. Ситуация касается не только тренинга в области ИТ, необходимого для работы, но также и основных знаний. Опасность цифрового исключения часто перерастает в другие формы, в то время как возможности цифровых технологий могут улучшать качество жизни категорий граждан, традиционно считающихся социально ущемленными. Подпадающие под опасность социального исключения, а также “технологически застенчивые”, медленно воспринимающие новые технологии люди должны научиться работать в Интернет.

Отсутствие или нехватка доступа к Интернет и невозможность обучения – это главные барьеры. Но имеется также и некоторое неприятие Интернет: около четверти населения ЕС, не осознает собственной потенциальной выгоды от доступа к ресурсам Интернет. Эта цифра намного ниже в странах с развитыми информационными сообществами. Данное цифровое разграничение само по себе никуда не исчезнет. Только экономического влияния будет недостаточно для привлечения всех граждан к возможностям информационного общества.

Чтобы воспользоваться преимуществом электронного обучения и получить работу в обществе с интеллектуальной основой, владение цифровой грамотностью жизненно необходимо. Использование Интернет увеличивается среди всех социально-экономических категорий, но различие в возможностях доступа к ресурсам и услугам Интернет между мужчинами и женщинами, работающими и безработными, высоко- и низко оплачиваемыми, высоко- и менее образованными, старыми и молодыми — возрастает. Те, у кого нет доступа в Интернет, упускают свои возможности.

Публичные библиотеки чрезвычайно удачно расположены для решения проблемы цифровой дискриминации путем развития новых услуг, решая проблемы восполнения знаний, навыков и образования и помогая разбираться с вопросами, касающимися демографических изменений.

Необходимо также принять во внимание более широкие различия в области развития и использования цифровых технологий в странах Центральной и Восточной Европы. “Электронное включение” — существенный параметр Плана Деятельности программы “электронная Европа +” ( eEurope+ Action Plan ), проекта Информационного общества, начатого странами-кандидатами в июне 2001.

Безработные нуждаются в информации, касающейся новых рабочих вакансий; молодежь ищет интересные места для общения; детям необходимы программы дополнительного развития, которые дополняют навыки, усваиваемые ими в школе; пожилые люди испытывают потребность в помещении для ознакомления с местными новостями; инвалиды нуждаются в учреждении, в котором к ним относятся с достоинством и учитывают их физические недостатки. Публичные библиотеки как нельзя лучше отвечают всем вышеперечисленным критериям: они могут и должны стать основой всего сообщества. (Сетевая библиотечная программа = Network Library Programme, NLP) (см. NLP )

Непрерывное образование становится основным принципом развития общества. В соответствие с целью этих рекомендаций, непрерывное образование определяется как целостный цикл учения — от обучения в детстве, стандартного образования на всех уровнях, к независимому образованию, на протяжении всей взрослой жизни, включая дистанционное обучение, при этом не берется во внимание наличие или отсутствие зачетов, сертификатов или дипломов.

Обеспечение людей определенными знаниями и навыками — ключевой элемент в политике Европейского Союза относительно информационного общества, в рамках европейской стратегии занятости ( European Employment Strategy) и “Плана деятельности по электронному обучению” (eLearning Action Plan) . С настоящего времени до 2006г., из Социального фонда были выделены более чем 12 миллиардов Евро для обеспечения инициатив непрерывного образования, включая меры, направленные на развитие цифровой грамотности.

Программа “электронного обучения” может оказывать значительное воздействие на социальное “включение” населения и составляет значимую часть целостной концепции непрерывного образования. Потенциально, она обеспечивает доступ к возможностям образования и обучения для всех, в особенности для тех, у кого имеются проблемы доступа по социальным, экономическим, географическим или другим причинам.

Разрабатывая новые структуры образовательных систем, странам ЕС придется переформулировать понятие образования в национальном и Европейском контекстах, организационно переходя от форм ориентированных на поставку, к ориентированным на спрос, от форм ориентированных на статику, к формам ориентированным на динамику.

Роль общественных библиотек в непрерывном образовании была признана приоритетным направлением совместной европейской программы деятельности еще в 1998 году. Публичные библиотеки – ключевой центр неформального образования, одни из наиболее часто посещаемых учреждений нестандартного обучения, предлагающие материал, обучение и поддержку каждому гражданину как объекту оказания интегрированных услуг. Публичные библиотеки поощряют индивидуальное развитие в рамках социального контекста и вносят непосредственный вклад в улучшение качества жизни. Значимая роль публичных библиотек полностью соответствует ключевым положениям “Меморандума по вопросам пожизненного образования” ( Memorandum on Lifelong Learning ).

Библиотеки, таким образом, играют ключевую роль в поддержке процесса образования в его самом широком смысле, как формального, т.е. в учебном заведении, так и неформального, обучение в повседневной жизни. Понятие непрерывного образования подразумевает способность искать информацию и приобретать знания активно и самостоятельно. Поэтому классная комната и традиционный учебник должны быть дополнены возможностями архивов, библиотек и музеев – учреждениями, предлагающими широкий выбор различных носителей информации и профессиональное консультирование относительно методов поиска информации и образовательных возможностей.

Все вышеперечисленные разработки, ведущие к модернизации библиотечного обслуживания зависят от признания роли библиотек правительством регионального и национального уровней, от хорошего руководства, от штата, подготовленного для работы в условиях преобразования и расширения сферы деятельности, от способности внедрять передовые методы работы, как из области инновационного обслуживания, так и из практики учреждений, обладающим большим опытом работы с технологиями информационного общества, а также от сотрудничества с разнообразными партнерами, в особенности, с организациями культурного наследия. Наконец, для поддержания уверенности в том, что публичные библиотеки остаются центрами непревзойденного мастерства в сфере удовлетворения информационных запросов всех до единого граждан, необходимо постоянно учитывать потребности пользователей.

возврат к странице содержания

КРУГ РАССМАТРИВАЕМЫХ ВОПРОСОВ

Данное руководство описывает методы, которые публичные библиотеки могут применять в отношении проблем социального исключения, затрагивающие различные категории пользователей.

В Европе к серьезным факторам риска, увеличивающим опасность бедности и социального исключения, относятся: долговременная безработица; низкий доход, низкий уровень образования, конфликт в семье или изолированность; инвалидность; плохое здоровье; употребление наркотиков и алкоголизм; проживание в неблагоприятном по многим показателям районе; отсутствие жилищных условий, а также расовая и сексуальная дискриминация.

Проявляя инициативу по привлечению к своей деятельности удаленных от общества и недостаточно информированных категорий граждан, публичные библиотеки, музеи и архивы могут укреплять социальную целостность своего района или области.

Людям необходимо ощущать себя частью сообщества. Архивы и музеи, а также библиотеки могут сделать значительный вклад в создание благоприятных условий для социального включения способами, которые предотвращают ощущение ущербности, содействуя развитию осознания личностной и общественной сущности и полномочий.

Многие европейские страны еще не обладают национальными стратегиями, соотносящимися с документами общеевропейской политики, которые определяют роль публичных библиотек в продвижении социального включения.

Существует необходимость в изменении культуры работы библиотек, музеев и архивов. Это включает пересмотр некоторых наиболее традиционных принципов и методов работы.

Библиотечные услуги, касающиеся политики социального включения не должны рассматриваться изолированно. Они должны быть интегрированы в более масштабные инициативы и эффективно координироваться с другими местными службами и партнерами, такими как местные органы власти, неправительственные организации (НПО) и руководство органов образования.

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован.